飞地模式（精选七篇）
飞地模式 篇1
主要做法
衢州张江“飞地”不同于一些地方招商引资意义上的“飞地”, 后者指条件不足的地区把项目放到行政区域外的“飞地工业园区”里, 利用税收分配、政绩考核等一系列利益分享机制合作互利。衢州却是从最有利于新产业集聚、最有利于新产业发展、最有利于新产业转移的战略思维出发, 紧紧围绕人才、项目、嫁接、服务四大关键环节, 全力开拓“飞地”新平台, 构架“飞地”与“实地”链接通道, 为衢州生物医药营造出符合实际的“研发-孵化-产业化”的立体化、链条化发展格局。
人才为本, 引最强科研团队
充分利用上海张江区位优势吸引海内外人才, 集聚了一批在衢州层次最高、人数最多的国际国内顶尖人才和项目团队。
1、善用衢州乡贤纽带, 汇聚专业精英。通过与原清华大学生命科学与工程研究院院长、祖籍衢州的赵南明教授建立乡贤关系, 其在清华大学毕业优秀的海外归国弟子中, 重点向衢州推荐了5名有国际影响力的人才带项目入驻上海孵化基地。
2、善于招才招商结合, 注重招大引强。通过招商引资, 招才引智, 成功引进了中兴集团生物医药项目人才, 在孵化基地设立中兴集团医疗器械转化器, 同时, 中兴集团计划5~8个新项目逐步实施。目前, 孵化基地已经集聚了9家企业、5名国家和省“千人计划”人才, 形成了衢州高端生物医药产业深入发展的雏形。
3、善以政策激励扶持, 招引顶尖人才。给予入选国家“千人计划”人才、浙江省“千人计划”人才分别400万、200万元的奖励, 并在人才公寓、人才津贴等方面给予最大力度支持。
产业为要, 聚最优研发项目
以产业集聚为目标, 高标准建设飞地平台, 优化资源配置, 最大化满足生物医药项目实施的场地、设备、技术等需求, 实现最优区位与最优软硬件的配套。加强尖端研发项目吸纳筛选, 出台政策对优秀项目予以大力扶持。
1、搭建最好平台。在区域选择上, 突出“中心”位置。因生物医药对高端人才、产业体系的特殊需要, 衢州现有条件难以满足生物医药项目的研发需求, 于上海张江核心区域设立总面积6 000余平方米生物医药孵化基地。集中优势资源建设专业化研发场所。新建实验室、洁净车间以及GMP车间等, 打造出衢州环境最优、研发设备最为完备、研发体系最为健全的生物医药实验平台。借力最优实验平台。与中科院上海药物所建立了良好的合作关系, 借助中科院上海药物所研发平台和设备, 满足项目关键实验对先进设备需求。
2、评审最优项目。通过每年开展的“千人计划”创业园项目评审, 实现“人才+项目”同步引进, 在通过评审的项目团队中, 以A类项目和B类项目中特别优秀的项目为重点, 根据项目资源信息共享情况, 科学安排入驻上海张江孵化基地。
3、坚持最佳启动。强打政策组合拳, 加大对生物医药尖端项目的启动扶持。项目通过评审后, 给予入选A类项目600万元、B类项目400万元的创业启动奖励资金扶持;给予项目场地三年租金补贴, 以及“三免五减半”的财税优惠政策。至2015年, 全市累计兑现相关扶持资金1 900余万元。各类有力度的政策扶持, 为初创项目顺利启动提供了有效支撑, 也进一步增强了项目实施人对政府的信任, 为项目成功嫁接转移增进了互信。
嫁接为重, 创最畅资源配置路径
以本地企业为核心, 嫁接科研成果, 实现项目成果转化可控、可管、可预期, 打通研发与产业化链接通道, 建立起了适用衢州需要的新产业发展新模式。
1、整合资源, 力促企业人才有效串联。坚持企业与人才、企业与项目相依托, 促进区内最优企业资源利用和人才团队技术优势利用的最大化, 尽可能降低项目实施的风险和阻碍, 打通项目实施、产业化的“高速通道”。充分整合本地企业资金资源、厂房资源、人力资源等, 引导本地企业以直接投资、股权投资、固定资产投资等多种方式, 为项目实施注入源源不断的“血液”, 有效解决了项目启动支出所需财力物力等各方面的瓶颈难题, 推动项目合作研发和产业化。
2、积极投入, 力推项目转移研发生产。衢州本地一批企业康德药业、嘉禾管业等积极介入项目研发, 累计投入1亿元以上, 并在衢州建设完成2万平方米以上的标准GMP车间, 用于项目转移的研发、生产使用。
3、预留空间, 力保高端项目产业基地。在核心区块提早布局规划生物医药加速器等空间, 用于项目中试过度。为确保项目集聚区在产业化项目产业化“零阻碍”, 园区在东港园区优质区块内, 预留500亩土地, 作为生物医药项目产业化基地。
服务为上, 做最佳飞地“保姆”
通过建立专联、派驻、帮办等一些列行之有效的制度, 破解了“前方”与“后方”的对接和管理障碍, 并实现了两个区域沟通服务的常态化、精准化、高效化。
1、建立部门专联制度。指定开发区专门联系部门, 具体负责落实与上海基地的协调、对接和联系。通过强化企业服务“店小二”等一系列制度, 规范了服务流程, 强化了服务监督, 实现了“飞地”与“实地”的无缝对接。
2、建立专人派驻制度。精挑细选出一名正科级已退休干部, 派驻基地, 专门做好项目对接、项目签约、场地落实、后续服务等工作, 并在入驻基地的企业中确定联系人保持与开发区联系, 实现了对“飞地”畅通对接。
3、建立全程帮办制度。在公司注册审批流程上, 随到随办、当日办理。在对接方式上, 更加注重精准对接、点点对接, 通过设立园区代理人机制, 在嫁接企业和园区分别选择1名代办员, 尽可能远程帮助孵化基地处理在衢事务。
取得成效
高端产业加速成型
目前, 入驻孵化基地的浙江益肽、浙江柏拉阿图、浙江布晓、浙江博和瑞达等9家生物医药企业, 已全力开发降糖功能保健品产业化及相关药物、抗病毒药物 (肝靶向药物) 及抗癌新药、兽用抗菌肽药物、流行疾病诊断试剂盒等国际前沿的生物医药项目, 项目产业化前景看好。已成功申报省浙商人才科技项目6个, 9个项目全部产业化预计总投资35亿元, 达产后年产值510亿元。一大批优质项目的整体快进, 为衢州储备了丰厚的产业资源。
人才智力聚拢支撑
通过孵化平台, 集聚了衢州目前级别最高、人员最多的国际国内顶尖人才。领衔专家徐华强博士, 是美国麻省理工学院 (MIT) 生物系、哈佛休斯医学研究所研究助理, 美国GSK研究所结构科学部高级研究人员;上海国家蛋白质药物中心主任, 中科院上海药物所受体结构与功能国家重点实验室主任, 成功解析了视紫红质与阻遏蛋白复合物的晶体结构, 攻克了细胞信号传导领域的重大难题, 被中科院评为2015年中国十大科技发现。目前, 孵化基地已经聚集了海外高端人才30余名, 其中国家“千人计划”人才1名、省“千人计划”人才4名。有知名高校毕业的硕士、博士人才60余人在孵化基地集聚。同时为本地企业培养生物医药专业技术人才20余名, 成为衢州生物医药专业人才的“造血”基地。
新兴项目源源不断
“飞地”的吸引力不断增强, 大量的人才和项目开始慕名集聚。一方面, 大企业开始围绕生物产业着手布局, 全球领先的美国艾森药业落户衢州建设年产2吨艾维替尼原料药、2 000万粒艾维替尼胶囊生产基地;中兴集团已经在上海张江衢州生物医药孵化基地建立医疗器械中试基地;网易公司已经与鲍奕佳团队就心血管疾病和糖尿病的早期精确诊断试剂盒等项目合作达成投资意向。另一方面, 以人聚人、以项目聚项目裂变效应开始显现。曹伯良、孙乐等海外人才带团队、带项目慕名来衢州创业创新。曹伯良团队已经在衢州注册成立光和华博生物科技 (衢州) 有限公司。本地企业也越来越多地开始介入和参与生物医药项目投资。巨化集团与盛晓霞博士团队谋求合作, 致力于研发含氟高端药物;力捷化工与陈邦华博士合作, 投资创办了衢州邦华生物科技有限公司;海昇化学公司开始积极介入, 寻找高端检测诊断试剂项目。衢州市生物医药的星星之火正在燎原。
基于光伏扶贫的飞地模式建设研究 篇2
关键词：光伏扶贫；飞地模式；研究
一、引言
甘肃光资源丰富，同时也是全国贫困人口比例最高的省份之一，国家能源局推进的光伏扶贫工作，是解决甘肃贫困人口“无业可扶、无力脱贫”问题的重要途径。其中涉及的问题，简单介绍如下。
二、现有光伏扶贫模式
一是户用分布式发电系统，产权归贫困户所有，收益全部归贫困户。二是村级光伏电站，资产归村集体所有，少部分收益可留存为村集体公益性扶贫资金，其余部分直接分配给符合条件的扶贫对象。三是集中式光伏扶贫电站，项目资产归投融资主体和投资企业共有，收益按股比分成，投融资主体按月向扶贫对象分配资产收益。
三、甘肃省“十三五”光伏扶贫规划及开展的相关工作
根据甘肃省“十三五”光伏扶贫发展规划，重点建设5万个户用分布式发电系统（包含村级光伏电站）和50座2万千瓦集中式电站，并网容量分别为15万千瓦及100万千瓦左右。2015年，甘肃省结合对安徽省光伏扶贫工作调研及本省河西地区实际，拓展光伏扶贫思路，创新光伏扶贫工作，逐步开展飞地光伏建设模式探索。甘肃省十三五光伏扶贫工程将围绕三种光伏扶贫模式，因地制宜的选择适合当地情况的建设模式，对于不具备村级光伏电站、集中建设光伏扶贫电站条件的地区，可考虑采取异地建设模式，即光伏飞地模式。
四、光伏飞地模式概述
光伏飞地模式指两个互相独立的， 经济有一定落差的或者资源互补性强的行政地区打破原有行政区划限制， 通过跨空间的行政管理和经济开发， 实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。
保障光伏飞地模式顺畅运行，合作共赢局面，两地政府部门应建立区域协调合作机制，一是建立飞入地、飞出地各级地方政府的联席会议制度。二是建立决策层、协调层、执行层三级对接平台。三是不定期举办合作共建洽谈会。四是要确立飞地园区开发建设的投融资体制。
五、创新甘肃光伏扶贫飞地模式及优惠模式
（一）飞地模式特点。相较于一般的飞地模式，甘肃省光伏扶贫项目的飞地扶贫具有明显的针对性、明确性，须根据甘肃实际情况提出对应的利益分配机制、管理模式和协调机制。可将陇东陇中各试点县的光伏扶贫指标通过飞地模式转让调整到河西地区，参与各方均为甘肃省内市、县级地方政府，涉及产业单一，仅为光伏发电项目，不包含其他类型工业。
在合同协商基础上，光伏扶贫项目的飞地模式有三个特点：一是飞入地光伏电站企业必须优先满足飞出地带贫户的收益，保障扶贫户年度收益，其利润收益应不包含这部分扶贫资金；二是飞出地不承担飞入地项目的建设和运维费用，主要采用飞出地交给飞入地托管的管理模式，若飞出地与飞入地共同建设，飞出地应获得更大的收益分配比例与经济指标分配比例；三是各飞出地资源条件、指标情况都不相同的情况下，飞入地与各飞出地之间的谈判协商的利益分配比例不同。
（二）优惠政策探讨。飞入地应享受有关优惠政策支持。土地供应方面，土地价格应给予优惠地价。财税优惠方面，省财政厅对飞入地基础设施建设贷款，纳入中央财政贴息范围，同时，省级财政对各飞出地在飞入地建设基础设施建设资金给予适当支持。税收分成方面，各飞出地引入飞入地的项目产生的税收中地方留成部分，按协商比例在各级政府之间分享，并在每年年终由省级财政部门结算。指标统计方面，飞出地引入飞入地的光伏扶贫项目，自项目落地开始，地区生产总值、固定资产投资、招商引资到位资金、工业增加值、进出口总额等主要经济指标，由统计部门分别纳入各自统计考核范围，指标分享比例由飞入地与飞出地自行协定。
六、光伏扶贫项目飞地模式具体实施方法
（一）未核先建光伏项目。由于河西地区弃光现象严重，未核先建光伏项目光伏装机短期内无法获取年度规模指标而不能并网，对电源企业而言，投资效率低下，若引导其承担带贫任务，在平等互利、协商一致基础上，获得能源主管部门同意，将东部贫困地区的扶贫指标转移给该类项目，然后给贫困县和贫困户按照带贫指标进行转移支付，并且此类项目本体和送出工程已基本建成，转化为光伏扶贫项目即解决了指标规模的难题可很快并网发电，又可使贫困户尽快获得收益，实现多赢局面。
（二）已并网光伏电站转化为光伏扶贫项目。2015年甘肃全网光伏电站平均利用小时数偏低，弃光比例较高，在合作共赢基础上，可考虑将已并网光伏项目转化为光伏扶贫电站，提高平均利用小时数的同时，提升并网发电光伏电站项目业主的年度收益，同时实现贫困户获得收益。
（三）已有指标未并网光伏电站转化为光伏扶贫项目。依据此类项目多集中在河西地区、消纳困难、发电收益难以得到保障实际，可考虑将此类已有指标未并网光伏电站转化为光伏扶贫项，同时取得光伏特许权电站的电价保障性收购政策，实现企业、政府、贫困户共赢局面。
七、结论
需要指出的是，在电力电量消纳市场确定的前提下，若要提高光伏扶贫电站的收购比例，将势必挤占其他光伏项目或者其他类型电源项目的发电空间，因此转化规模也应得到有效控制，并实施类似特许权招标的管理办法在光伏企业间竞标。甘肃酒泉至湖南湘潭市特高压直流输电工程并网后可再生能源输送能力的增加，也是甘肃地区开展光伏扶贫飞地模式的支撑，同时在政府相关部门、光伏电站企业、电力服务部门的共同研究实践中，光伏扶贫飞地模式也会越来越完善，成为甘肃十三五打赢脱贫攻坚战的有效措施之一。
参考文献：
[1]甘肃省“十三五”光伏扶贫发展规划 [Z] 甘肃省发展改革委员会：甘发改能源〔2016〕86号，2016.4.
[2]关于采取“飞地”模式实施礼县、东乡县2015年集中式光伏扶贫项目建设的复函[Z] 甘肅省发展改革委员会，2016.10.
发展“飞地经济”对厦门的影响 篇3
“飞地经济”是指在推进工业化和招商引资过程中, 打破行政区划限制, 把甲地 (主要是交通不便的乡镇或自然风景区等不适宜上工业项目的地方) 招入的资金和项目放到行政上隶属乙地的工业园区, 通过建立科学的利益分配机制, 从而实现互利共赢的经济发展模式。
一、厦门所处的大环境
厦门位于福建省东南部, 九龙江入海处, 背负闽南大陆的漳州、泉州两市, 面对金门岛, 隔台湾海峡与台湾、澎湖遥遥相望。厦门由厦门岛、鼓浪屿、内陆九龙江北岸的沿海部分地区以及同安等组成, 陆地面积1 565.09多平方公里, 海域面积300多平方公里。厦门岛内山峦起伏, 地势从东向西倾斜, 东南部是丘陵地带, 西南部地势相对平坦。
厦门拥有对台、环境、港口等独特的优势, 但厦门地域狭窄、资源匮乏, 产业链较短, 因此在很大程度上限制了它更快地发展。福建的新一轮经济发展计划中提出发展厦门西岸的经济, 可以说为厦门经济的发展开辟了新的天地。
二、在宁化、漳浦发展“飞地经济”的意义
1. 发挥厦门在海峡西岸经济区重要中心城市的带动作用。
厦门市属于东部沿海地区, 经济基础雄厚, 科学技术先进, 经济效益好, 属于高梯度地区, 中部内陆属于中梯度地区。西部沿边地区经济落后, 基础差, 底子薄, 属于低梯度地区。改革开放以后, 为了实现东部地带的梯度优势, 中央采取了向东部倾斜的政策, 增加对东部的投资, 使得本来就具有良好发展条件的东部迅速超越中西部, 在经济上占有绝对的优势, 东中西部的差距越来越大。厦门在经济发展的过程中取得了很大的成绩, 但是由于地域狭窄, 限制了它的发展, 所以必须向内挺进。
2. 促进厦门总部经济的发展。
“飞地经济”的某一个项目位于一行政区域内, 而产值、税收、收益则归属于另一行政区域的工业集中区或工业项目。总部经济是指某区域由于某些特有的条件, 吸引跨国公司和大型企业集团总部聚集, 将生产加工基地通过各种形式安排在成本较低的周边地区, 从而形成合理的价值链分工的经济活动的总称。
“总部经济”理论强调企业经济是有配套成本的, 同时也是有外部性的。它的一个理念是通过集化效应和扩散效应而形成产业链, 进而将资源有效整合起来, 开创一种新的合作模式, 变水平的恶性竞争为垂直价值链不同区段上的友好合作。这就是说一个项目很可能总部在此地, 而生产制造基地在他处, 从而实现双赢。他有着放射性的衍生经济效益。厦门在宁化、漳浦发展“飞地经济”, 正是由于周边地段成本较低, 利用当地的劳动力, 原材料等资源, 为其提供技术, 延伸产业链, 优化产业结构。从大的空间结构上看, 可以使整个区域的产业结构更加合理, 产业链更加完善, 经济也发展得更好。
3. 有利于加快产业集聚壮大产业集群。
产业集群:这个概念首先由美国经济学家迈克尔·波特教授在1990年提出, 它指在一领域中 (通常以一个主导产业为核心) 大量联系密切的企业以及相关机构在空间上集聚而形成强劲竞争优势的现象。
由于厦门的产业链比较短, 因此必须沿着“大项目—产业链—产业群—产业基地”的方向, 以产业链为产业集群的“主脉”, 大力培植产业集群。让电子、机械、化工产品落户西岸, 形成产业链, 厦门起到龙头的作用, 顺势引导, 通过发挥龙头的作用, 带动和吸纳作用, 引进相关产业, 使产业集聚由线到面, 形成大型产业集群。
结合厦门目前产业链的现状, 查阅向光资料, 发展以下的产业集群对厦门的经济增长起到推波助澜的作用:
(1) 电子信息主要发展四大产业集群:计算机及相关产品制造产业集群:数字视听产品制造产业集群:移动通信产品制造产业集群:电子元器件制造产业集群; (2) 机械制造业, 重点发展六大产业集群。客车制造产业集群:工程机械制造产业集群:飞机维修产业集群:电工设备制造产业集群:船舶修造产业集群; (3) 化工制造业:重点发展三大产业集群。芳烃系列有机化工产业集群:精细化工产业集群:橡胶轮胎产业集群。
三、宁化、漳浦发展“飞地经济”所具备的条件
1. 政策优势。
《厦门市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中明确提出新一轮跨越式发展的主要任务其中就有:壮大工业规模, 建设海峡西岸先进制造业基地。这在政策上为其提供了很好的保障。走新型工业化道路, 以信息化带动工业化, 进一步降低资源和环境压力, 增强自主创新能力, 提升制造业核心竞争力, 构筑强大的先进制造业基地。建设工业集中区, 继续调整和优化工业空间布局, 拓展制造业发展空间;促进产业集聚, 强化三大支柱对工业发展的支撑作用;以高技术和先进适用技术改造和提升轻工、食品等传统产业, 提高效益和质量。
2. 宁化、漳浦是厦门西, 向南拓展的重要“节点”空间。
漳浦和宁化等地资源丰富, 正好位于福建开发“海峡西岸”的战略地带, 漳浦位于厦门的东南方向, 进一步拓展开访空间, 因为福建多山, 很多地方都被山阻隔, 不利于发展经济, 要寻找向西挺进的突破口, 我认为漳浦和宁化是向外拓展的要冲, 重要的节点空间。
(1) 从小区域看:宁化具有发展边贸和城市经济的区位小优势。宁化地处闽赣两省交界处, 位于闽西北经济区和赣南经济区的中点, 7个乡镇与江西石城、广昌两县接壤, 边界线长达200多公里, 边界贸易历来十分活跃。宁化建城区和人口规模在6个周边县 (宁化、清流、明溪、建宁、连城、石城) 中最大, 地域空间广阔, 地理位置适中, 是赣货入闽和闽货进赣的中转站, 历来为边贸重镇。从小区域看, 宁化比周边各县更具有发展边贸和城市经济的小区位优势, 可以把宁化发展成为闽赣边界中部中心城市, 成为两个经济区的物质交流中心和商品集散地。可谓是海峡西岸的金三角, 厦门向西挺进的北大门。 (2) 从大区域看:宁化位于西部内陆山区, 武夷山山脉贯穿全境, 距厦门的距离较远, 成为经济的边缘化地区, 这些导致宁化在接收经济中心城市的资金、人才、技术、信息等生产要素的辐射功能非常脆弱, 无法纳入中心城市经济社会圈, 并与之接轨发展。使宁化成为“产业凹地”和“资源塌陷地”, 在宁化建立“经济飞地”, 选择相关的产业, 因为产业关联度大, 一个产业可以带动许多关联产业的发展, 有很强的带动作用, 出现显著的连锁反应。
3. 漳浦的区位优势。
漳浦县位于福建省南部, 区位优势突出, 东临台湾海峡, 介于厦门和汕头两大经济特区之间, 西、北、南隔山隔海隔溪与平和、龙海、云霄、东山毗邻。漳浦与台湾人缘地缘血缘相近, 语言习俗相近, 是著名的侨乡和台湾同胞祖籍地。而且引进台资企业是最多的县。交通便捷, 南下和北上十分便捷, 资源丰富, 海岸线216公里, 矿产资源丰富。
(1) 漳州相对其他地方的比较优势。一是对台优势。漳州与台湾一衣带水, 地缘优势突出, 人缘优势独特, 台湾现有人口中有1/3祖籍在漳州;两地经贸往来密切;合同利用台资总量在全国地市一级排第三, 实际利用台资占全省38%, 引进农业台资项目占全国1/10;一旦两岸实现“三通”, 漳州具有抢占发展的先机之利。二是农业优势。资源丰富, 农业发展的环境条件优越;基础厚实, 特别是水果、水产、蔬菜三个大宗农产品人均拥有量居全国地市级前列;成效明显, 农业综合开发和产业化水平较高, 特色农产品基地建设初具规模, 龙头企业群体日益壮大, 食品加工业作为全市一大特色产业和支柱产业, 产值在全省三分天下有其一。三是自然优势。海岸线绵长, 港口资源丰富;淡水资源充裕, 生态环境良好;土地面积广阔, 劳动力资源充足。 (2) 漳浦是承接厦门产业南移的重要结点空间。从漳浦的比较优势可以看出, 漳州具有明显的发展优势, 漳浦是承接厦门产业转移, 向南扩进的重要地带。而且漳浦最大的优势就是“台”, 是厦门加强对台合作的重要港口。
在漳浦发展飞地经济, 从空间关系上看, 漳浦靠近台湾, 位于“长三角”和“珠三角”之间, 是符合“两面开工, 左右逢源”的战略思想的充分发挥对台、农业、港口、区域等比较优势, 努力实现海峡西岸经济区的重要增长极、东南沿海的重要出海口。
总结
实施“飞地”战略构想有利于统筹兼顾, 协调发展。这一战略的最大好处就是打破了地域和交通条件差的地方发展的最大制约因素, 化解了环境与发展的基本矛盾, 使统筹和协调发展有了根本的、现实的可能, 有利于统筹城乡发展, 统筹区域发展, 统筹人与自然和谐发展, 因而符合科学的发展观。“飞地”的设置要和当地的产业结构的融合问题, 发挥产业聚集的效应, 形成产业集群。而我的文中谈道的在宁化和漳浦发展“飞地经济”是符合当地的产业结构融合问题的。
通过发展“飞地”, 将解决厦门市生产要素不足的问题。为厦门市产业发展提供一些技术资源、产品资源。并且可以实现政策与品牌共享, 实现厦门西岸腹地经济与厦门港的良性互动。同时, 可以增强区域内的经济关联和互补性, 进一步整合产业发展优势, 促进区域内生产要素充分流动。
摘要：为了实现厦门新的经济增长热潮, 厦门必须采用内联的方式, 发展经济。通过采取在宁化、漳浦“发展飞地”经济的构想, 发展海峡西岸的经济, 延伸产业链, 壮大产业集群, 实现经济的梯度转移, 服务中部崛起, 形成为西部开发的东南沿海新的对外开放综合通道。
关键词：飞地经济,梯度转移,中部崛起,海峡西岸,产业集群
参考文献
[1]饶会林.城市经济学[M].大连:东北财经大学出版社, 1999.
[2]张国良.两岸交流与新闻传播[M].上海:复旦大学出版社, 1995.
[3]陆军.城市外部空间运动与区域经济[M].北京:中国城市出版社, 2001.
[4]Friedman, Milton“The Methodology of Positive Economics, ”in Essays in Positive Economics, pp.3-43.
北上海，飞地的剪影 篇4
飞地，是一种特殊的人文地理现象。它是一片隶属于某一行政区管辖，但不与本区毗连的土地。北上海是比较具有代表性的飞地。
飞地，意味着边缘、阵痛、分离与断裂，意味着回忆、等待、逃离与期望。飞地上的悲欢离合、爱恨情仇，不是一个人两个人、一个家庭两个家庭，而是一个个时代与一族族庞大的群体。
中国对于飞地人群的关注，一直不多。因此，张曉惠的这部《北上海》是当下具有意义的纪实文学著作。
张晓惠笔下这片飞地，位居黄海之滨的江苏大丰。自1950年以来，它承担过无数上海特定人群的改造与历练。60年的血雨腥风，50万亩的沧海桑田，10万人的脱胎换骨……如何从广博、悠远、深邃的历史语境中，描绘出这方土地与这方人群心灵深处的风云变幻？从此意义上来说，这篇以纪实为精魂的散文作品，是对张晓惠写作水平全面而严苛的考验。
洋洋30万字的《北上海》，以一张已经泛黄的黑白照片为引子，以一叠叠记载着北上海生活的日记为脉络，带领读者走进沉寂千年的盐碱地，走近迁徙而来的各类上海流民与上海知青。
1950年，第一批来到北上海的人群，既包含流氓惯偷兵痞妓女，也包含乞丐孤儿残障人员，还有干部游民子弟，这些被定性为不利于新上海的人群，是新中国需要改造与提纯的对象。1968年到1980年间，北上海又迎来8万名上海知青，接受上山下乡的时代历练。
张晓惠以详实的史料，深情的叙述与历史的反思，真实还原了北上海曾经的血雨腥风、爱恨情愁，为读者呈现出浓墨重彩的飞地人群生存、陨落、扎根的图景。
正是由于人们的生死投入，北上海从荒草遍地变为良田万顷，建筑各类房屋几千间，建立鞋厂木器厂铁器厂米厂各类工厂十几座，建设学校医院电影院养老院各类公益设施数十处，为偌大的上海本土输送了数以吨计的粮油物资、农工产品。翻开《北上海》，可以看到改天斗地的风雨艰辛，体会到人性改造的艰难困苦，以及波谲云诡的心灵斗争，还有爱情、信念、忠诚的人性之光。
中国有30处左右的大型省辖飞地，但因为上海是中国最大、最发达的城市，拥有数十个中国之最、世界之最，因此北上海居民与其他飞地人群相比，最深切地感受到生活境遇巨大的落差。他们一方面面临着深重、断裂感的心灵阵痛，一方面又开拓和创造出具都市感的飞地文化。
张晓惠选择这片具有复杂历史文化背景的大型飞地，作为纪实散文的创作素材，可谓胸有千壑，怀有担当。正因为对历史的敬畏，与对历史远景中人性的尊重，那一篇篇凝结着情感与哲思的文字，在对历史的直陈中，叩问着时代政治的粗鲁与荒诞，在对鲜活生命消逝的感慨中，强调着生存的权益与死亡的尊严。
“每个人的历史，都应当是一部《圣经》。”张晓惠以“不虚美”也“不隐恶”的史诗笔法，于一篇篇北上海人或凄惨或温馨的人生故事中，揭橥出苦难的深重与生命的恢宏。她让读者对那群远离了家乡本土，为罪过为困境或者无辜无奈生长于飞地的人们，有了一个深入骨髓的印象。
关注飞地，从关注飞地人的命运开始。《北上海》，以凝血的文字告诫着我们。
（编辑 赵莹
zhaoyingno.1@163.com）
飞地模式 篇5
一、明确方向, “飞地”招商深入人心
2005年, 为推进全县工业经济的快速协调健康发展, 解决偏远乡镇区位条件差、招商引资难度大、引进项目无处摆、经济发展慢等问题。我们在铁岭市率先提出了在招商引资工作中树立全县“一盘棋”思想, 开展“飞地”招商, 打破以往“画地为牢”、“以邻为壑”的区域限制, 使各乡镇在招商引资条件和起点上竞争地位平等、资源共享, 既避免工业园区重复建设, 又可减少工业园区数量和工业用地浪费;同时, 还可以避免地区间的恶性竞争和因竞相压价对地方利益造成的损害。经过几年来的不断强化和深入实践, “飞地”招商已经在全县上下形成了共识。
1. 建设工业园区的需要。
按照铁岭市委、市政府建设沈铁工业走廊, 加快县域经济发展的要求, 铁岭县把懿路、腰堡、陈平三个工作园建设作为县委、县政府的中心工作和头等大事来抓。主要是因为这三个工业园具有其他乡镇不可比拟的区位和交通优势, 是铁岭县经济最具活力的区域, 应该成为全县各乡镇共同享有的优势。
2. 形成产业集群的需要。
根据已有的产业基础和优势, 我们提出到2013年力争把铁岭县工业园区打造成在全省乃至全国有影响力的汽车零部件生产基地、有色金属产业基地、“千万吨水泥生产大县”和千亿产值工业园区。实现这一目标, 必须根据园区产业定位要求, 把相关联项目集中向园区摆放, 加快项目集中、产业集聚。按照这样的发展趋势, 我们认为仅靠中部乡镇招商是不够的, 必须集中各乡镇力量向工业园区摆放项目。因此我们要求全县各乡镇要按照确定的产业, 大力开展产业招商和“飞地”招商, 这样才能加快产业集群的形成。“飞地”招商不仅使园区外乡镇向工业园区摆放项目越来越多, 还加快了园区产业集群的形成。目前铁岭县工业园区内已拥有汽车零部件生产企业17家, 有色金属加工企业23家, 新型建材生产企业18家, 2008年, 三大产业分别实现产值20亿元、150亿元和100亿元。
3. 加快经济发展的需要。
经过近几年的招商引资, 铁岭县县域经济取得了快速发展, 各乡镇经济实力显著增强, 但也存在着乡镇间经济发展不平衡的问题。中部乡镇发展迅猛, 经济总量占全县的三分之二以上。东、西部乡镇由于受地理、区位、交通等不利条件影响, 招商引资优势不明显, 工业发展相对缓慢, 直接影响了县域经济快速发展。实行“飞地”招商能够实现项目异地摆放、经济异地发展、成果异地分享, 可以有效解决偏远乡镇经济发展缓慢问题, 实现乡镇经济快速发展。
二、政策保障, “飞地”招商成果共享
为充分调动工业园区外乡镇向园区摆放项目的积极性, 铁岭县出台了《工业园区招商引资奖励办法》, 按照“谁引进、谁受益”的原则, 规定园区外乡镇向园区摆放的项目归引荐乡镇所有, 企业投产后所形成的增值税和企业所得税归引荐乡镇, 并对在“飞地”招商中有突出贡献的干部予以重用。同时, 为了加强对“飞地”招商项目的服务力度, 由园区管委会根据产业定位, 对“飞地”招商项目进行审核准入、立项选址, 并全程负责办理入驻手续, 促进项目的落地及开工建设。园区外各乡镇引进的招商项目可以落户到工业园区内, 享受园区统一政策, 而招商任务指标和企业投产后所形成的增值税和企业所得税归引荐乡镇。为把“飞地”招商落到实处, 从2006年开始, 铁岭县在给各乡镇下达招商任务指标时, 专门下达了园区外乡镇向园区摆放项目指标, 规定园区外乡镇每年要向工业园区摆放固定资产投资5000万元以上项目3个, 年终没完成“飞地”招商任务的乡镇, 即使完成了全年本乡镇的任务指标, 也视为没有完成任务。2007年, 铁岭县还在15个乡镇成立了园区招商分局, 组建了100多人的招商队伍, 根据产业定位到全国各地招商。
“飞地”招商极大地提高了铁岭县各偏远乡镇招商引资的积极性, 由过去只能“等着看”变成了“积极干”, 树立了全县招商“一盘棋”的思想, 形成了举全县之力招商引资的好势头。到目前, 外乡镇及县直部门共向园区摆放固定资产投资5000万元以上项目121个, 协议资金总额156亿元, 其中, 新依露乳业、金林铜业等项目已经建成投产, 恒慧专用车、乘风专用车等项目正在紧张建设中。
三、整合资源, 打造“飞地”招商平台
1. 整合园区, 为“飞地”招商搭建平台。
懿路、腰堡、陈平三个工业园所具有的优势, 应该是全县共同的优势, 每个乡镇都应享受到。通过整合, 我们把原本独立的工业园变成全县各乡镇共同享有的资源, 从而有效解决了乡镇间为抢夺项目而造成的无序竞争问题。
2. 整合土地, 为“飞地”招商提供充足的入驻空间。
我们抓住全国土地修编的有利时机, 根据工业园区发展需要对全县土地资源进行了调整, 将园区外乡镇工业用地指标有目的地调整到铁岭县工业园区, 实现了土地资源的集约利用。
3. 政府投入, 完善园区建设。
飞地模式 篇6
虽然只是而立之年, 70后少帅张树强却是名副其实的“老皇沟”。80年代末, 张树强来到永城曲酒厂出任办公室主任和人事科长, 从此与永城, 这块四省“飞地”的白酒结下了不解之缘。1997年, 建厂于1958年的老牌酒企河南皇沟酒厂, 改制为皇沟酒业集团, 26岁的张树强成为这家在永城颇具代表性的白酒企业的党委副书记、副总经理兼销售公司总经理。这里成为年轻的张树强实践自己白酒梦想的人生大舞台。27年来, 张树强以皇沟酒业集团为阵地, 进行了一场声势浩大的“市场实验”。
河南商丘, 特别是永城地区, 是国内白酒市场争取的典型区域。虽属河南, 但处在苏、鲁、豫、皖四省交际处, 四省自古富产白酒, 四省的不少知名品牌都对此区域有辐射与影响。一线品牌纷纷就把市场争夺的战略重点放在二三线城市消费市场, 豫东地区成为必争之地。皇沟所在的地区成为不少一线名酒企业发力的前沿阵地。
面对周边林立的竞争对手, 一手管党政, 一手抓销售, 张树强的管理兼具了员工的思想领域与经济效益, 直接关系到企业的人才与未来发展。多年的管理与组织工作经验成为张树强的强项。从销售出发, 带动企业的各个环节, 从而激发员工的积极性与创造性, 成为张树强“皇沟试验”的出发点。
主持销售管理从年轻人开始
为了顺利打开销售工作新局面, 张树强充分发挥自己年龄的优势, 团结和组织销售公司一班年轻人, 深入进行市场调查, 逐乡镇, 每个客户的去摸底、谈心、了解情况, 分析市场行情, 研究销售策略, 制订切实可行的工作方案, 稳定皇沟酒的市场价格, 赢得经销商和消费者的信任, 同时加大广告宣传力度, 树立皇沟酒业形象, 使皇沟酒赢得了市场信誉, 销售收入逐年攀升。
对皇沟酒有着深厚感情的张树强, 还记得在1999年出任皇沟酒业销售总经理时为之奋斗的往事。那一年, 他29岁, 面对当时皇沟市场萎缩的状况, 他提出了要“立足本地, 抓好内销”, 皇沟酒业要在站稳脚跟, 积累实力的工作思路下谋求发展。
为了打好“内销”翻身仗, 张树强带领着销售人员进行了一场市场调查, 前后走遍了永城的30个乡镇, 与皇沟酒的每一个经销商了解情况。在了解市场的情况下, 皇沟酒业通过采取“稳定皇沟酒的市场价位、加大宣传促销力度、做好售后服务”等一系列销售措施, 很快扭转了市场被动局面, 实现了皇沟酒业在市场上的转变。
张树强从加强销售员队伍建设入手, 建立了一支政治素质过硬, 业务技能精通, 能打硬仗的销售战线上的精兵强将, 定期组织业务人员培训, 举办经济法规讲座, 提高整体素质。同时, 对业务员实行百分考核制, 按政治表现, 工作作风, 业务实绩, 售后服务四项内容, 把工作细化、量化, 设置合理分值, 每月组织考核一次, 并把考核得分与个人的销售提成挂钩, 以此来鞭策落后, 鼓励大家为销售工作多做贡献, 取得了较好的成效。
当年, 在年轻的张树强带领下, 皇沟酒的市场销售连年取得好成绩, 为皇沟酒业集团的发展做出了突出贡献。他所带领的销售公司, 被永城团市委和商丘团市委授予“青年文明号”先进集体, 成为皇沟酒业集团的一支市场营销先锋队, 一面旗帜, 被集团总公司授予突出贡献奖, 张树强带出了一支作风过硬, 素质过硬, 敢于吃苦, 勇于创新, 开拓进取的销售专业队伍, 受到了公司上下的一致好评。
厂商双赢真情感动经销商
2003年, 皇沟集团完成产权制度改革, 建立了现代企业制度。2005年, 张树强被聘认为河南皇沟酒业有限责任公司总经理, 2012年又被任命为河南皇沟酒业有限责任公司党委书记、总经理, 一直肩负着企业的经营重任。张树强提出“扎根永城、盘踞商丘、挺进中原、走向全国”的市场开发思路, 认真地研究市场动态, 掌握市场行情, 制定了正确的营销策略, 大力推行厂商双赢战略。“在产品的销售过程中, 中间经销商起着至关重要的纽带和桥梁作用, 只有充分调动经销商的积极性, 才能顺利地把销售工作做好。而经销商追求的是利润, 所以只有保证经销商的利益, 才能使他们对经销皇沟酒有兴趣、有干劲、有奔头。”张树强说。大力推行厂商双赢战略, 首先保证经销商的利益, 不论是产品买断, 还是特约经销, 保证他们经营皇沟酒无风险, 立足于长远发展, 建立良好的厂商关系, 构筑了稳定的营销网络。
同时, 张树强组织销售公司经常联系客户, 定期走访, 建立融洽的业务关系, 把客户的要求和建议及时搜集反映上来, 帮助他们解决销售过程中存在的实际问题, 把客户的事情当成自己的事情积极地去办, 树立信誉, 做好服务, 深受广大经销商的欢迎, 也大力推动了销售工作的顺利开展, 以真心真情感动经销商, 解决了一直难度很大的货款回收问题。
全员销售改变皇沟品牌形象
由于皇沟酒业长期在市场上的“迷失”, 张树强又提出全员销售的思想。他认为, 总结皇沟酒业这几年来取得的成功经验, 正确的企业定位, 才是皇沟酒市场发展的方向, 要改变皇沟酒过去以低档酒进入农村市场的低利润操作格局, 转变为销售中、高档皇沟酒, 同时, 寻求企业的高利润空间, 促进皇沟酒业集团的快速、稳定发展, 开创了皇沟酒市场营销的新局面。
如今, 皇沟酒已经成为永城市的一张名片, 在一系列举措推动之下, 皇沟酒业已经形成了做足、做透、做强家门口市场, 推动地产白酒高速发展的模式, 这个模式被业界公认为“皇沟模式”。
比如说, 早在几年前, 在商丘之外没有一家皇沟的专卖店或者销售点, 走出河南的量更少, 只有参加展销会, 评奖的时候, 公司才会把皇沟酒带去大城市。而现在皇沟酒冲出商丘, 冲出河南, 已经不再是期待和愿景。
随着经济的繁荣, 高铁时代到来, 以郑州为核心的2小时经济生活圈已经形成。河南本土品牌张弓、宋河等, 外省的古井、洋河也虎视永城, 这让皇沟酒业的市场更增添了几分危机感。
成就一个“皇沟模式”之外, 张树强表示, “如何让皇沟酒业在未来的调整期里发挥自我的优势, 强力布局市场, 在未来的市场大发展中赢得又一个发展先机, 是我们必须要积极面对的课题”。
深化改革寻找前进动力
2013年以来, 酒业发展进入了调整期, 在整个白酒行业发展环境突变形势下, 皇沟酒业努力实现了各项预定的目标, 在整个行业下滑的背景下, 皇沟主要经济指标大体稳定持平。
张树强带领皇沟酒跻身于中国名优白酒之列, 被评为中国白酒十大区域优势品牌, 蝉联河南名牌称号, 荣获河南省十大名酒, 皇沟商标被评为河南省著名商标, 2011年荣获商丘市第一例中国驰名商标, 皇沟酒业成为河南白酒工业前十强企业, 荣获永城市首届市长质量奖, 全国酿酒行业劳动关系和谐企业, 首届中国科学发展创新单位, 被河南省工信厅列入2011年度重点培育的河南省食品工业50家高成长企业。
调整之下, 张树强选择继续推进深化改革, 并以此为动力前行。面对环境变化, 皇沟酒业调整营销和产品战略, 利用“船小好调头”的优势, 开展市场攻关, 并以“百日会战”为载体, 激励和促进了市场基础工作的落实。再调整经营思路主线, 开展了酒店和婚宴工作大比武活动, 以调整产品结构为抓手, 划分了主营产品和一般产品, 补充了市场新产品, 大力支持公司主经营产品的节日促销、婚宴、酒店运作。
除了重视市场, 张树强还把目光锁定了企业内部的挖潜增效。他带领员工大力推进科技实验和工艺创新, 培新泥、立新窖、育曲种、焙新曲, 总结传统酿制工艺, 研发团队历经12年精心研制而成“涵盖浓清酱、凸显芝麻香”的皇沟复合香型白酒, 开创了公司产品差异化战略, 实现了豫酒个性化香型创新, 丰富了中国白酒香型, 这项科技成果荣获得了河南省科普成果一等奖。
目前, 皇沟酒已经形成了复合香型和五粮浓香型两大系列白酒。复合香型白酒于2012年11月上市, 白酒专家沈怡方、于桥等国内7名顶尖专家现场品鉴, 一致好评。复合香型白酒取五谷精华, 秘法制曲, 多粮同酿, 同窖发酵, 分层蒸馏, 分段摘酒, 一代大师于桥专家倾心巨作, 酱头、浓体、清韵、芝麻尾, 奇香天成, 以高贵的品质、独特的风格, 彰显高端白酒的贵族品味;浓香型白酒采用传统老五甑工艺, 融入现代科技, 从每一个细节不断地总结中完善皇沟的生产工艺, 形成了以皇沟1958、皇沟1988、皇沟1998为品牌代表, 以口感好、后味香、不上头、醒酒快的特点和色雅细腻、酒体丰满、陈香四溢、回味悠长的品味风格的浓香型白酒, 深受业界专家和广大消费者的好评。
在重视科研的同时, 张树强还大力推行目标管理和绩效管理, 深入开展节能降耗, 坚持以人为本, 诚信经营, 企业荣获全国酿酒行业劳动关系和谐企业、全国“守合同重信用”先进单位, 皇沟酒业成为永城市属工业的一面旗帜。
适应变化坚定发展信心
形形色色的“飞地” 篇7
飞地是一个地理概念，意为“飞”出某国境外的土地。广义上，它包括各国在别国的使领馆。一般而言，飞地是一个国家位于他国境内不与本国主要领土毗连的部分，即一国国境线内主权属于另一国的小片土地。有时，飞地还指隶属于某一行政区管辖但不与本区毗连的土地。
2015年6月，印度和孟加拉国交换陆地边界协议批准书，交换162块飞地，彻底解决了持续数十年的陆地边界争端。据悉，印度和孟加拉国有着4 000多千米长的共同陆地边界，在印度和孟加拉国境内，各自有对方不少飞地以及数万对方国民。
印度和孟加拉国的飞地问题始于几个世纪以前当地王子做出的属地安排。1947年的印巴分治及1971年孟加拉国从巴基斯坦独立后，飞地问题更加突出。印度与孟加拉国曾对两国共162块飞地展开联合调查，发现超过5万人生活在被陆地包围的“孤岛”中。由于远离本国国土，他们缺乏最基本的公共服务。
根据协议，印度将在孟境内的111块面积共计大约6.8万平方米的飞地转给孟加拉国，后者则把在印境内的51块大约2.8万平方米的飞地转给印度。
国家级别的飞地，在世界上为数不少，比较著名的有：加里宁格勒（俄罗斯的飞地，位于立陶宛与波兰之间）；利维亚（西班牙的飞地，位于法国境内）；休达（西班牙的飞地，位于摩洛哥境内）；布辛根（德国的飞地，位于瑞士境内）等。
世界上级别最高的飞地，应该是“飞国”，即某一国家领土完全被另一国领土包围。这样的国家世界上现有三个，圣马力诺共和国（领土完全在意大利境内）；梵蒂冈（罗马教廷所在地，领土完全在意大利境内）；莱索托王国（领土完全在南非境内）。
世界最大的飞地是美国的阿拉斯加州，它与美国本土被加拿大分隔，原属俄罗斯，1867年被俄国人以720万美元的价格卖给了美国。
语言飞地
“东干人”是生活在吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦的中亚少数民族，这些东干人都是清朝末年因为各种原因穿越新疆，移民到中亚的中国陕西、甘肃回民的后裔。在130多年的侨居生涯中，他们坚持说家乡的陕西、甘肃方言，但书写方式慢慢地发生了变化。先是使用中亚通行的突厥文、波斯文来撰写陕西、甘肃话，后来也曾经使用过拉丁字母，再后来，改用了当时统治中亚的苏联所推崇的西里尔字母。“东干文”不仅有报纸出版，更有已形成规模的文学著作、学术著作。“东干文”读出来的声音是有些怪异的汉语，带着闪烁的古意和浓郁的中国西北方言味道。
“东干文”无疑是汉语在中亚形成的一片典型的语言飞地。据说“东干文”已经引起了我国学术界的高度重视，有的学者以“东干文”为案例探讨自五四以来就一直有人关注的汉语拼音化问题。还有的学者致力于把“东干文”当成一定程度上的语言“活化石”，考察清代西北方言——因为“东干文”至今还把总统称为“皇上”、警察称为“衙役”，莲花白、面片儿、馍馍等具有西北特色的食物词汇也全都保存如故。
飞地经济
“飞地经济”是指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨区域的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。“飞地经济” 是在推进工业化的过程中，甲乙双方通过打破行政管辖关系，把甲地招入的资金和项目放到行政上隶属乙地的工业园区，加深两地合作深度，从而实现互利共赢。
“飞地经济”的良好运行可为我国中西部发展和东部的产业转移提供一个新的平台，从而有力推动区域经济协调发展。
