美国政治体制（精选8篇）
篇1：美国政治体制
美国亟需政治体制改革
核心提示：当中国一些知识分子还在把美国债务危机看做议会民主典范时，美国资深政论家已经忧心忡忡地意识到美国政治制度正在走近崩溃。《外交》主编法里德•扎卡里亚对美国的批评振聋发聩，比如他说“美国人喜欢大政府，但更喜欢低税收”，而这只会把美国推入深渊。
仅就经济学意义而言，最近达成的债务协议并没有大问题，既不像其支持者宣称的那么美妙，也不像其反对者担心的那么糟糕。本届国会在其职权范围内，削减了2012财年的预算，相比于37000亿的预算总额，210亿美元的削减额度微不足道，而未来的国会可能还会改弦易辙。债务协议不过是将皮球踢给了国会的跨党委员会，后者将负责拟定规模更大的债务削减计划。这个协议也丝毫不会促进经济增长，而经济停滞会引发债务攀升。一贯谨慎的穆罕默德•埃尔-埃利安认为这个半吊子的协议可以说近乎失败，这位全球最大的债券基金，太平洋投资管理公司的领导人表示：“协议既未能消除偿付风险，也没有最终解决债务上限问题。”
但在政治方面，债务协议会造成巨大冲击，并引发一场灾难。经历债务谈判的惨烈博弈后，华盛顿的政治氛围雪上加霜，将来妥协的希望越发渺茫。民主党人拒绝削减医保等补贴项目，由此反击茶党。而共和党人因为先前的蛮干越发胆壮，万众一心地抵制税收。不过，要解决美国的债务困境，必须要削减补贴与增加税收并举。即使美国没有被那些声名狼藉的评级机构降级，我们自己也要有所反思，因为美国的政治制度在当下失效了。
奥巴马总统经过和众议院议长约翰•博纳的谈判，同意在未来十年内将预算赤字削减4万亿美元。如果美国的政治制度有效，这个接近谈妥的协议不应该半途而废，毕竟两党都参与了其构思和修改。如果美国的政治制度有效，也可以采纳鲍尔斯-辛普森方案的某些建议。该方案以更灵活的方式削减4万亿美元的赤字，同时会让两派分担责任。过去国会在遭遇难题时，一直依靠广泛的跨党谈判和互相妥协达成解决方案。这并非是在怀念遥远的过去，在上世纪八九十年代，美国就是这样不懈努。
但现在，美国乃至世界，还有全球市场都意识到，美国的政治制度一定是遭遇了问题，以至于再也无法拟定、实施合理的公共政策。在当下美国，只剩下耸人听闻或肆无忌惮的政治表演，充斥着预算到期、议程拖延和总统声明等恼人消息。这是电视媒体大肆炒作的好题材，但既然美国以世界的领导者自居，难道不应该为这样的景象羞愧吗？
不过黑暗中还有一线希望。如果两党无法就削减其他开支达成一致，防务和医保开支就会被大幅压低。这是悬在国会头顶的达摩克利斯之剑，大概会让议员
们理智一些。事实上，这或许会引起一场意义重大的全国辩论，主题是政府的角色问题，这或许是奥巴马接受债务协议以结束危机时的考虑。茶党绑架了美国的信誉，一场广泛的全国辩论已不可避免，奥巴马对此应该得心应手。若果真如此，这对美国真是一场迟来的辩论。在一代人以上的时间里，美国人对此漠不关心，结果为此付出了不菲的代价。
上一次关于政府角色的争论，发生在罗纳德•里根在任期间。1980年，里根借助选民对高税收和大政府的不满入主白宫。里根承诺将两者削减到合理水平，他全面降低了税率，弥补了税法漏洞。尽管在任期内也有增税，但到里根1989年离职时，税收已经从GDP的20%降低到18%。
但里根未能削减开支，其任内的政府开支平均增长率为22.4%，明显高于1971年到2009年间增长率20.6%的平均水平。当然其中很大一部分是防务开支，但其他开支也在增长，比如农业补贴上升了140%。如果在减税的同时并不削减开支，那么就只有用借债来弥补亏空。1980年到1988年间美国的债务增长三倍，从7120亿美元上升到2万亿美元。
里根反映了美国公众的基本倾向，美国人喜欢大政府，但更喜欢低税收。要实现这一点，借债就是一个魔术般的捷径。从州、市到地方的各级政府都亦步亦趋，滚起了史无前例的债务雪球。由于会计制度松懈，各州的政客们不惜用预算骗术来取悦关键的选民。当公共部门的雇员要求加薪时，政客会设法安排少量加薪，同时大幅提高退休金和医保。通过这种伎俩，政客们设法捏造了一个过得去预算数字，但问题日积月累，近年来终于一发不可收拾。但那些肇事者早已功成名就，安然退休了。
过去三十年来，雪球一直在滚，即使联邦政府也不能独善其身。在老布什尤其是克林顿政府时期，增加税收和限制开支稳住了局势，在克林顿政府后期甚至还实现了预算盈余。但在小布什时期税收没有改观，而减税政策，医保开支，以及两场无底洞一样的战争，迅速消耗了盈余。到2008年为止，联邦政府债务膨胀到10万亿美元。金融危机和经济衰退是最后一根稻草，联邦政府的税收一落千丈，随后出台的减税和刺激政策，迅速将债务拉升到当前的14.3万亿美元。未来经济局势还会更糟糕，而我们应停止纠缠。许多经济学家相信经济依旧脆弱，大动干戈地削减开支或增加税收并无好处。的确如此，合理的经济政策应是在当前继续刺激，而在未来几年削减赤字。但这种灵活有序的公共政策，恰恰是美国当下的政治制度力不能及的。
迄今为止，这场全国辩论依旧停留在幻想之上，即大政府和低税收可两者兼得，秘诀就在于削减各种浪费。但这些“浪费”如医保和按揭利息抵扣，与中产阶级的生活息息相关。当前联邦税收占GDP的15%，处于历史上的低点，而开支占GDP的24%。或者提高税率、取消抵扣，或者弥补税则漏洞，此外要找出不增税而弥补亏空的方案，实非人力所能及。共和党人最后被迫面对现实选择时，一定会震惊不已，因为美国公众最终会选择保留政府开支。民意调查显示，相比于削减医保，公众更支持增税。不过在事实上，必须两者并举。在抽象的理论上，公众对政府并无好感，但愿意支持大部分与个人相关的政府服务，包括航天飞机、学前计划、佩尔助学金项目等等。在2012年大选时，奥巴马大概会乐意开启这一辩论，并推动减支和增税的混合方案。
不管思想争论的结果如何，最终都要落实到公共政策中。政府能有效运转，是政策落实的前提。但这次债务危机反映出，作为政府日常运转的核心国会，已经彻底瘫痪。
国会的瘫痪有多严重？《国家》杂志三十年来一直关注着国会内部的分歧，其最近公布的一份研究表明，当前国会各派与此前相比更加偏激，最激进的左翼共和党人要比最激进的右翼民主党更保守，此前一直在国会中推动妥协的两党温和派也已分道扬镳。政治极端化，必然导致政治瘫痪。由于参议院拒绝批准，奥巴马政府中有几百个重要职位无人履任，这一情形已持续了两年以上。除了日常职责之外，财政部还要应对全球金融危机、经济衰退、银行压力测试以及对汽车厂商的救助，不免焦头烂额。但当前财政部就有十二个高级职位空缺，几乎涵盖了所有管理层。参议院负责核准人事任命，但这项规定被任意滥用，导致许多任命被延后和驳回。议员故意拖延议程致使立法流产的事件，历史上发生的频率约为十年一次，但现在已是司空见惯，并被少数人用于压制多数人的意志。2009年，参议院共和党人肆无忌惮地拖延，令人震惊地导致80%的重大立法流产。国会的组成原则是不论人口多少，每州产生两名参议员，结果代表10%选民的议员就能驳回所有的立法动议。这难道就是民主的表现形式吗？
美国的政党现在正向欧洲议会政党演变，要求党员思想忠诚，严守纪律。但美国不同于欧洲，后者在议会制度下政治权力是统一的。比如在英国，政党一旦组阁成功就可以同时节制立法机关和行政机关，内阁首相兼为立法领袖和行政领袖。执政党执政之后，公众既可以支持也可以反对。而在美国的政治制度下，权力互相分割并牵制，每个人都被制约和平衡，没有任何个人或政党能掌控全局。要做出任何决定，都必须寻求合作。现在茶党坚决拒绝提高债务上限，以此迫使国家接受其政策。这样滥用债务上限的规定，这在历史上是第一次，而这种做法也远远背离了美国制度的精神。
茶党的兴起意味深远，暗示着新兴的、高度活跃的小团体已开始绑架美国政治。其原因也并不神秘，国会选区重新划定后，许多地区都已决定归属，因此议员们倾向于向极端派让步而非正面迎击，以免引火烧身。视野狭隘的媒体倾向于关注极端派的声音，从而放大了后者的影响，政治家稍有出格就会遭受压力。国会越是开放透明，就越是容易受到利益小团体和游说者的压力。讽刺的是，在这过程中，越来越多的美国人以无党派人士自居，其登记数量创下了记录，但这丝毫无补于事。当前的国会制度反映的不是多数人的意愿，而是狂热的、组织严密的少数人的意图。
美国正面临老龄化、技术更新和全球化的诸多挑战，而这个国家的制度瘫痪日渐加剧。美国必须在各个领域灵活行动，应该削减医保和退休金，并增加研究、发展、基础设施和教育领域的投资，以促进经济增长。在预算有限的情况下，经费必须用在刀刃上。但在能源、移民和基础设施建设上，政府还停留在政治呼吁和表态上，实际举措远未到位。加拿大、澳大利亚和新加坡等国，正从世界各地大力搜求经验，以促进本国发展。而我们还在喋喋不休，一事无成。
美国此前一直是世界先进经验的开创者。美国建造了州际高速公路，创建了世界上最好的公共教育体系，将人类送上月球，引领科技发展，全世界因此对美国怀着敬畏之心。但今天世界对美国的观感已经改变。过去一个月里，全世界对美国的债务危机倍感惊讶。美国的信用此前从未被怀疑，而在这一个月里也开始动摇。今后美国每次就债务上限谈判时，人们就不免惴惴不安，怀疑美国是否会信守诺言，美国的制度是否会崩溃？美国最宝贵的资产是来自全世界的信任，现在却丝毫不被珍惜。如果这次国会的政治闹剧导致美国国债利率上升1%，换而言之，世界各国在借款时稍稍提高要价，未来十年间财政赤字将因此增加1.3万亿美元。这足以让债务协议在未来十年安排的削减前功尽弃，而这正是当前美国政治制度的现实。
篇2：美国政治体制
美国政治体制为宪政联邦共和制（Federal constitutional republic），同时采取三权分立的原则，将行政、立法、司法下放给总统、议会、联邦法院。
1、美国国会
美国国会为最高立法机构，由美国参议院和美国众议院联合组成，国会的主要职权有：立法权、行政监督权、条约及官员任命的审批权（参议院）和宪法修改权，对总统、副总统的复选权等。
两院议员由各州选民直接选举产生，参议员每州2名，共100名，任期6年，每两年改选1/3。
众议员按各州的人口比例分配名额选出，共435名，任期两年，期满全部改选。
两院议员均可连任，任期不限，参众议员均系专职，不得兼任政府职务。
此外，国会可通过不需要总统签署的决议案，它们无法律作用，国会对总统、副总统及官员有弹劾权，提出弹劾之权属于众议院，审判弹劾之权属于参议院，美国设联邦最高法院、联邦法院、州法院及一些特别法院，联邦最高法院由首席大法官和8名大法官组成，终身任职，联邦最高法院有权宣布联邦和各州的任何法律无效。
2、美国宪法
美国是现存历史最悠久的宪政立宪共和国，有世界上最早并仍在运作的成文宪法，并经立法机构批准产生，在某些州，司法系统官员也通过多数制选举产生。
1776年7月4日制定了宪法性文件《联邦条例》。
1787年5月制定了宪法草案，1789年3月第一届国会宣布生效，它是世界上第一部作为独立、统一国家的成文宪法。
1865年和1870年通过的关于废除奴隶制度和承认黑人公民权利的第13条和15条修正案；
1951年通过的规定总统如不能行使职权由副总统升任总统的第25条修正案。宪法的主要内容是建立联邦制的国家，各州拥有较大的自主权，包括立法权，实行三权分立的政治体制，立法、行政、司法三部门鼎立，并相互制约。
宪法规定，行政权属于总统，国家元首和政府首脑职权集中于总统一人，总统兼任武装部队总司令，总统不对国会负责，总统的行政命令与法律有同等效力。
3、美国法律
美国法律继承了英国的判例法传统，美国法院承袭“遵循先例”原则，属于英美法系的重要组成部分，19世纪中叶以前，早期的美国案件仍然经常引用当时的英国案例来应用，此后随着美国逐步发展起自己的法律制度，到如今美国的绝大多数司法引用自国内案例。
美国宪法是最重要的法律来源，所有其他法律都源于宪法并低于宪法的效力，任何法律不得与宪法相抵触，基于宪法的最高性，如果国会通过与宪法相冲突的法律，最高法院可判定该法违宪，任何一个美国法院都可以根据宪法来审理案件。美国最高法院于马伯利诉麦迪逊案（1803年）中确立了法院的这项权力，使得美国成为世界上第一个有违宪审查制度的国家。
4、美国法院
美国法院机构的基本框架分为联邦法院和各州地方法院两个完全独立的系统，联邦法院由联邦最高法院、联邦上诉法院（即94个联邦地区法院分成11个巡回审判区及哥伦比亚特区巡回审判区、联邦巡回审判区，每区设有一个联邦上诉法院）、联邦地区法院及联邦特别法院（即破产法院、国际贸易法院和联邦赔偿法院等）组成。
联邦最高法院由美国宪法设立，是联邦上诉法院的终审法院和美国司法系统的最高一级法院。
美国法官实行不可更换制、专职制、高薪制、退休制。
美国没有统一的行政法院；行政纠纷案件除由普通法院审理外，各独立机构也有权受理和裁决。
美国法院的组织与管理体系的标准模式具有多样性，法院具有统一模式是法院组织与管理的传统目标，但是也存在着诸多的问题，美国法院组织与管理模式中的统一模式受到争议，后来出现了新的理想目标模式：分权、协商以及应急式。
5、美国总统
美国总统每四年选举一次，个人最多只能任两届（由于二战的原因，获得长达12年任期的富兰克林· 德拉诺·罗斯福总统例外），虽然总统和副总统选举是由全民普选方式举行，不过产生方式是由选举人票（选举人由民选产生）所决定——除了缅因州和内布拉斯加州两个州按普选票得票比例分配选举人票外，其余48个州和华盛顿特区均实行“胜者全得”制度，即把本州的选举人票全部给予在该州获得相对多数普选票的总统候选人，全国选举人票为538张，候选人至少获得270票才能当选。
当选的选举人在选举人团投票时必须把票投给在该州获胜的总统候选人，因此大选结果通常在大选投票日当天便可根据各州选举结果算出。
美国人口最多的加利福尼亚州所拥有的选举人票多达55张，而人口较少的阿拉斯加州只有3张选举人票，鉴于这种情况，在历届美国总统选举中，人口众多的州都成为总统候选人争夺的重要目标。
美国历史上曾数次发生这种情形，一些总统候选人虽然在大选中获得的选民票少于对手，却因得到足够的选举人票而当选，一次出现这种情况是小布什总统谋求连任时。
依据美利坚合众国宪法第二条第一款，总统须年满35岁，居住美国14年以上，也一定要是“自然出生的美国公民”（通常被解释为是出生时为合众国公民）或者是在宪法通过时为美国公民，美国官职中唯正副总统两职具“出生时为合众国公民”的任职要件。
政府由内阁部长和总统指定的其他成员组成，内阁实际上只起总统助手和顾问团的作用，没有集体决策的权力。
关键词： 唐赛儿 老子 李清云 石勒 北宋
篇3：美国体育体制研究综述
龚正伟、李卫东、孟洋在其论文《美国体育政策的演进》中提及:“美国一切政策法规以美国的国体、政体、宪法为逻辑起点,其中也包括体育。美国体育体制的发展经历三个大的历史时期———放任时期(1885年前)、发育时期(1885--1930)至成熟巩固时期(1930年后),各个时期之中包含有若干个分支发展阶段,各个分支发展阶段的成熟与完善,又推动了三大历史时期的递进与发展。在欧洲放任主义文化教育传统的影响下(尤其是英国),在美国建国以后,未有干涉力量,任由体育在社会上自由发展,对欧洲体育――尤其是欧洲体操进行了学习与移植、引进和改造――是本期体育基本内容特征;体育与宗教文化结合,创生出“肌肉崇拜”。民间体育的发展促成了自发的体育组织化和职业化。以美国AAHPE的前身———体育促进会(AAPE)1885年创立为标志,美国体育发展开始进入到现代化和社会组织化时期,体育成为了职业(体育教师、教练与管理等),体育因由“体操”变成“通过身体的教育”而成为学校及学校教育的组成部分,社会体育组织和学校依照规则进行运动与竞赛成为常态,美国人开始创造“美国体育”(如篮球等),体育非常普及化。1929年经济危机之后,罗斯福新政全面开启了美国政府自觉积极主动干预教育和体育的时代,体育及体育政策随着美国资本主义市场经济发展而形成相对完整的体系,美国体育的“肌肉崇拜”已经演变为“体育宗教”――一切以体育为皈依:体育是科学标准,体育是生活和时尚,体育是职业,体育是生产,体育是公民权利,体育是健康和社会福利。体育的社会主导模式演进成为以国家宏观政策为主导、政府和社会协同构建的体育体制。”[1]
2 美国体育发展的商业化与职业化
彭雪涵、代刚在《文化视野中的中美竞技体育体制比较研究》一文中对美国竞技体育体制的形成和发展进行了深入的剖析,并结合各种因素进行论证,最终结合最重要的因素———美国的市场经济进行了相应的讲述。他们指出,美国的竞技体育体制是在长期的历史时期内逐步形成的以满足国家和各级经济实体的经济和文化需求的基础上建立起来的。通过高水平的竞赛,一些竞技体育组织可以获得良好的经济效益;观众在观看比赛的过程中充分享受高水平竞技体育比赛带来的刺激感受;运动员在比赛的过程中也通过向观众展示精湛的技术,充分地宣扬了自己的个性,证明了自己的能力和价值;而地方政府通过大力提倡竞技体育运动的开展,也在一定程度上消减了种族歧视,促进了社会的安定和繁荣。作者认为美国的竞技体育体制的形成促进了经济的发展,经济的发展又反过来推动了体育体制成熟,使得竞技体育更加迎合社会大众的品味,以期获得更大的经济利益,从而又推动更多优秀体育人才投入到竞技体育当中。竞技体育体制是一种国家行政协调与社会自我协调相结合的体制,也是一种政府与市场相结合所产生的。从美国竞技体育的存在与发展的特点来看,其内部组织机构以业余训练为主,专业短期训练为辅的体制。特点是业余训练的形式多种多样,所发展的竞技体育项目跟随时代步伐,有时代特点,符合大众审美的要求,高水平竞技人才选拔、培养、流动体系多元化,竞赛体系多元化等。[2]
马志和、徐本力在《美国职业体育的商业化对我国体育改革的启示》一文中指出,当今美国存在的传统的四大职业体育联盟:篮球(NBA)、棒球(MLB)、冰球(NHL)、橄榄球(NFL),都有着各自发展的历史,都经历了从小组织到大联盟,从不成熟到成熟,从不完善到完善,从社会娱乐到专业竞技等的过程。尽管各项运动的形式、规则以及所表现出来的身体美等不尽相同,但这四大职业体育联盟的组织结构在很大程度上有相似之处。一般情况下,美国政府扮演了管理团队的角色,社会上充斥的大多数团队和私人俱乐部都倾向于商业化,以获得更多更大的利益为出发点。为保证体育俱乐部有一个完整的运作系统,并能高效运转,产生相应的投入产出比,获得效益,作为运动队所有人的企业家则通过雇佣俱乐部经理、教练员和运动员等组织独立的体育俱乐部,为了给运动员提供专业训练与表演的场所,保证其身心健康,俱乐部通过租借或建造运动场和成立专门的医疗机构,为其提供强有力的后盾支持,以及出售门票和运动队的转播权获得更大的经济利益(与体育相关的电视传媒,在20世纪50年代的美国,政府放宽对市场的监管与干预的情况下,获得更大程度的发展)。体育俱乐部所有者作为俱乐部运行的头脑,负责决断和运行方向,也掌握体育市场的发展动向,负责俱乐部的盈亏等。[3]
杨绛梅、周宇、董官清等在《自由教育理念与职业体育价值观的互动与融合———美国竞技体育人才培养模式的文化基因》一文中指出,以教育体系为依托的美国竞技体育人才培养模式,在不断发展的过程中,形成了从小学、中学到大学紧密衔接的“科训一体化”的竞技体育人才培养模式。作者在文中指出:美国学校体育,尤其是高校体育,深受英国体育项目的影响,以及美国人对待体育特有的价值观念,民众对体育活动的大力支持,都是美国竞技体育得以大力发展和获得大量优秀体育人才的社会基础。[4]
3 美国体育管理体制
池建在其《美国大学竞技体育管理》一书中把美国竞技体育体制的类型归结为三种:政府管理型、社会管理型和两者结合型,作者同时指出这三种类型都有自身的优点和缺点。作者认为政府管理型与社会管理型两者结合能够充分调动社会各方面的积极性、主动性,同时又可以发挥政府的相关职能共同参与体育事业的发展和管理,使体育的发展能得到广泛的社会支持;能够促进体育产业的发展,社会管理型能充分利用政府给予的支持,发挥市场对体育资源的合理调控,能够科学合理的配置体育资源,使有限的资源发挥最大的效益,进而促进竞技体育的发展;在决策中体现了高度民主,利于公民权利的实现,又能使政府职能得以实现。社会管理型赋予社会更多的权力,又产生了一系列的劣势:由于管理权限过度分散,在各社会组织间发生利益冲突时,易引起市场波动和混乱,使得体育的发展与控制缺乏有效的协调和统一。[5]
王宏江、刘青在《美国、澳大利亚和日本竞技体育管理模式研究》一文中从竞技体育体制的类型(社会管理型、政府管理型、两者结合型)着手,认为适用于美国竞技体育的发展始终的模式是典型的社会管理型模式。同时,他们还指出,美国把市场机制的充分调节作用充分发挥,作为促进竞技体育发展的基本动因,从而使政府的作用被限定在最小的范围内,在组织管理、经费投入、经营运转甚至训练体系的设置等各方面,市场的功效都得到了充分地展现和发挥;此外,他们还指出美国竞技体育的形成和发展与其现代职业竞技体育的发展有很大关联。[6]
4 小结
伴随美国经济的发展,体育也取得了长足的进步与完善。学校体育、竞技体育和大众体育的相互作用,相互影响,彼此都得到了飞跃式的发展(全社会在没有一个统一的政府体育管理部门的情况下)。竞技体育的发展得益于竞技体育人才的涌现和竞技体育市场的完善,以及其相关的体育内容迎合大众的审美情趣。学校体育的发展在于各体育项目在学校的普及,以及教育系统对体育与人的认可与重视。社会体育的发展得以与美国大众终身体育的价值观。最终竞技体育商业化和职业化,学校体育普及化和常态化,社会体育终身化和健康化,形成了特色鲜明的美国体育体制。在竞技体育商业化的背后,增加了体育人或者是体育俱乐部的利益,使其得到进一步发展。美国体育依托学校体育培养人才,经过小学、中学、大学系统科学的训练,塑造有形人才。美国体育放权与社会,充分发挥了社会上各方面的积极性,不至于出现烂政无为、贪污腐败。但是也有其自身的局限性,市场的无序性、盲目性,可能造成人才资源的无端浪费。
通过对美国体育体制的研究,与我国体育体制相比,我国明显的“举国体制”在体育选材上优秀人才基数大是一个巨大的优势。但断续的培养模式,可能造成体育人才的大量浪费。侯海波等在《国外竞技体育强国后备人才培养体制及启示》一文中指出,美国竞技体育从学生中选材,以学校为中心,青少年从幼儿园到大学均有均等、良好的参加体育运动的机会。中学是培养青少年运动员兴趣,为其最终从事体育做了很好的启蒙,大学时期则是在优秀的运动员中选择更加出众的人才,进行更加科学、合理、专业、健康的训练模式,是培养高水平竞技人才的高级阶段,为其能在竞技体育中脱颖而出打下更加坚实的基础。作者还对国外竞技体育后备人才的培养模式与中国的进行对比,并提出可供中国借鉴的地方。[7]我们应该借鉴美国体育体制中系统科学的培养模式,把体育普及到小学、初中、高中,作为必修内容,以增进健康为大众目标,培养他们终身体育的思想,为更高层次的体育联盟提供更多更好的人才资源的选择。放弃或改变一些规定,活用到体育中来,增加我国体育体制的灵活性与科学性。
参考文献
[1]肖焕禹,龚正伟,孟洋.美国体育政策的演进[J].上海体育学院学报,2014,38(1):18-23.
[2]代刚,彭雪涵.文化视野中的中美竞技体育体制比较研究[J].北京体育大学学报,2007,30(4):443-445.
[3]马志和,徐本力.中外政府竞技体育管理职能的比较研究[J].山东体育学院学报,2005,21(4):1-3.
[4]周宇,杨绛梅,董官清.自由教育理念与职业体育价值观的互动与融合—美国竞技体育人才培养模式的文化基因[J].北京体育大学学报,2004,27(1):101-102.
[5]池建.美国大学竞技体育管理体系[M],北京:人民体育出版社,2005.11.
[6]刘青,王宏江.美国、澳大利亚和日本竞技体育管理模式研究[J].成都体育学院学报,2007,33(3):7-11.
篇4：美国新股发行体制改革
JOBS法案应运而生
这项法案的目的是使中小企业上市融资更为便利。由于此前《萨班斯法案》的严厉监管与金融危机的重创，使得中小企业融资越发困难，发行新股上市的性价比越来越低。在美国，拟上市公司需要向美国证券交易监管委员会（SEC）提交申请，并披露足够的公司信息。申请流程漫长，材料要求严苛。在上市之后，信息披露义务也比较繁重，包括按照比较复杂的GAAP会计准则进行信息披露、按时披露高管薪酬的相关信息、按照《萨班斯法案》按时提交审计师提供的公司内控的证明报告、按照PCAOB的要求实施审计师轮换制度等等。
受这种较为严格的上市体制的影响，近十几年来美国中小企业的IPO数量急剧下降。有研究表明，在监管日益严格的情况下，信息披露成本以及合规成本对小型公司的影响远远高于大型公司。与此同时，由于中小企业的其他融资渠道较少，从而出现了中小企业整体活力减弱、经济贡献值降低、解决就业人数减少的现象。而这与重振美国经济、摆脱危机阴影的战略方向是相抵的。如何解决中小企业的上市融资难问题，成为美国资本市场的当务之急。
JOBS法案就在这个时点应运而生。其立法主旨是进行新股发行体制改革，吸引更多中小企业上市融资，并增加其股份在二级市场交易的便利，从而鼓励更多的风险投资者投资初创期企业，并给美国经济带来更大的活力，改善现政府最关注的失业率指标。为此，美国在2011年1月宣布开始创业美国（Startup America）计划。2011年3月，美国财政部举行了“小型公司进入资本市场”研讨会，具体提出了一些改革措施，在这些措施中，第一条就是要通过修改现有新股发行规则来拓宽小型公司与资本市场对接的通道，让小型公司能够更容易获得成长所需的资本。而这也成为了今天JOBS法案的蓝本。
JOBS法案四大调整
JOBS法案的通过与生效几乎是一帆风顺的。2012年3月8日，众议院通过了JOBS法案，3月22日，参议院就JOBS法案关于公众小额集资（Crowdfunding）提出修改意见。3月27日，众议院通过了参议院的修改意见并将方案提交给总统。4月5日，奥巴马签署JOBS法案，使其正式成为一项法律。JOBS法案导致现行美国《证券法》、《证券交易法》及相关规则出现了重大调整，其具体调整体现在以下四个方面。
首先，界定了一批“成长期”公司，减轻了它们发行新股的审批标准。“成长期公司”（Emerging Growth Company，EGC）是指在过去一个财年里总收入低于10亿美元并在首次IPO后市值低于7亿美元的新上市公司。此类成长期公司享受一系列的发行和合规便利，包括：（1）降低了在IPO发行注册中披露历史财务数据的要求，只要披露两年财务审计报告（而常规IPO则需要三年）；（2）可将财务报告先秘密提供给SEC评审，进行事先沟通，减少公开信息可能带来的外部成本；（3）允许该公司或其代表与机构投资者先行沟通，了解市场认购需求可预估发行总量和价格；（4）允许交易商或经纪人在注册文件生效之前发布涉及该次发行的研究报告。根据美国《证券法》原来的规定，这种提前发布研究报告可能构成“提前销售”从而应进行报批，但是在JOBS法案中对此进行了专项豁免；（5）在财务和审计要求方面，不要求其审计方证明其满足《萨班斯法案》404（b）关于内部控制的要求。这一规定原本对于内部控制有着严格的要求。但是根据JOBS法案，SEC公众公司财务监察委员会原本要求的提供审计服务的会计师事务所强制轮换和审计人员讨论、分析等规定，将从此不适用于“成长期公司”。从而为这些新上市企业提供了一定的缓冲空间，防止一上市就被严苛的规章制约而花费甚巨。
其次，对于发行方式进行了改革，允许采取公开方式进行私募发行。无论是否“成长期公司”，只要中小企业在上市过程中，有发行人或卖方采取合理的步骤证明，参与发行认购的是合格投资者或合格机构投资者，那么就可以依法享受注册豁免，并采取向投资者公开劝说或广告的形式兜售证券。这一规定事实上突破了美国《证券交易法》的相关规定，甚至突破了公募与私募的界限，可谓大大解放了中小企业发行新股的认购与募资压力。
再次，允许公众募资平台进行私人公司筹资。JOBS法案规定，只要经由SEC注册的经纪人充当中介，私人公司可以不用到SEC注册就可以从众多的小投资者处筹集少量资本，以实现初步融资。私人公司可以在12个月内通过发行受限证券（例如，转让限制）的形式筹资不超过100万美元。每个投资者可投资数依据其年收入和净资产水平从2000元到10万元不等。当然，为了防止欺诈、侵害投资者权益，发行人和中介机构都必须满足相应的要求。除此之外，发行人、经营层和董事亦对购买证券者承担责任，如果涉及任何实质性虚假陈述或遗漏，投资者可要求赔偿损失或全额退款。
最后，对于私人公司的股东数上限进行了改革。在本次改革法案之前，根据《证券法》1964年的修正案，即使是从事场外交易的私人公司，只要一旦在册的股东人数达到500人并且资产规模到了1000万美元，就必须到SEC注册登记，并承担与上市公司无异的披露义务。但是，改革后的JOBS法案则将这一股东人数上限提高到了2000人，从而明显地减轻了中小企业在发行新股之后的披露压力与成本负担。
我们看到，在金融危机后，美国出台了《华尔街改革和消费者保护法案》（又称《多得·弗朗克法案》），又出台了JOBS法案。这一番努力的目的很明确，就是既要及时满足企业的融资需求，又要在激活资本市场与投资者保护之间，寻求一个最佳的平衡点。这与我国当前进行新股发行体制改革的主旨是一致的。因而，在这个意义上，我国完全可以借鉴美国在金融创新与制度保障中寻找“平衡点”的经验，更好地回应投融资需求，引导实体经济与公众福利的健康发展。
篇5：美国教育体制[推荐]
美国全国普及12年义务教育，但是上学的年龄因各州而议，大部分孩子都是在5-6岁的时候上幼儿园，18岁之前完成中学教育。但是有些州允许学生跳级，这些学生通常在14-17岁的时候就离开了学校，而有些州要求学生必须在学校待到18岁。据美国官方数据统计，美国10分之一的学生选择就读美国私立高中，而85%的学生选择就读公立高中，主要原因是公立高中是免费的，还有1.7%的学生选择在家里学习。
二，美国高中教育类型：
美国现有高中30000多所，分为公立高中、私立高中。
其中私立高中又分为：私立走读高中和私立寄宿高中（又名私立住宿高中）。
其中美国私立住宿高中又有以下几类：
■ 军事寄宿学校Military Schools
学校遵循军训教育制度，在校须穿着制服及实行军训演练，多为男校
■ 全寄宿制学校 All Boarding Schools
只有20多所这样的学校，所有学生皆必须住校，■ 半寄宿制学校 Boarding-Day Schools
学生可选择住校，或通勤上下课。也就是说部分学生住校，也有居住在附近的走读生。
又可细分为：
□ 5天寄宿制学校5-Day Boarding Schools
学生平日可选择住校或通勤，周末时则可选择回家，周日至四住校
□ 7天寄宿制学校5-Day Boarding Schools
学生平日可选择住校或通勤，学期内七日住
■ 男女混合寄宿制学校 Coeducational Schools
学校同时招收男生及女生
■ 男子寄宿学校 Boys Schools
只收男生
■ 女子寄宿学校 Girls Schools
只收女生
■ 艺术专业学校 Pre-Professional Arts Schools
专门训练音乐、表演及艺术
■ 宗教背景寄宿学校 Religiously-affiliated schools
宗教学校，但学生不一定要加入宗教
公立高中和私立走读高中共有29000多所；私立住宿高中有300多所（公立约占85%左右，私立约占15%左右）公立高中的经费一般由政府资助。学校的硬件较好，学校的规模一般有几千名学生。学校为学生提供免费教材，但教材是学校的，不能带回家，只能在学校内公用，学生损坏了教材需要赔偿。
公立高中只有少数交换生名额，且不接受国际学生读高中。赴美高中留学以去私立高中为主私立高中办学规模不大，几百学生。走的是“小而精”的办学路线。云集一流的生源，一流的师资队伍，教学质量都是一流的。
私立住宿高中除了具备私立高中的条件外，学校一般都有100年以上的历史，校园宽广，条件好。目前，全美国有300多所私立住宿高中美国的社会名流、工商、政要的子女一般都选择私立住宿高中。选择美国私立住宿高中，一般可入读美国前100名的大学。
三，美国中学学年制度
美国学年制度也因校而异，学校可能八月或八月底开学，也有九月中旬开学的，通常在历年的五月中或六月底学年结束。
有些私立学校采用二学期制（semester system）秋季九月至十二月，春季一月至六月，十二月，一月之间有三到四周的假期。
有些学校采用三学期制（trimester systerm）秋季八月至九月，冬季十一月至三月，春季四月到六月，每学期之间有一个假期，但十二月一月假期较短仅一两周。
四，美国私立高中和公立高中的区别：
1、私立学校学生可以直接申请F-1学生签证，而公立学校只能申请最长1年的J-1访问学
者签证（法律规定J-1签证两年内不能再签美国）；
2、私立学校一般规模比公立小一些，并且班级人数较少（师生比例一般1：6至1：15之间）；
3、私立学校的教学标准较高，师资力量较强；
4、私立学校对学生更加关注，特别是寄宿中学；
5、私立学校提供更广泛的课外活动，如体育、艺术、学术和社区服务等；
6、私立学校毕业生升入名校的机会比公立学校大得多；
五，美国中学考试及成绩
每所中学的考试都不大一样，因不同的课程有不同的方式。不同于亚洲和欧洲学校的是，美国中学成绩不会依据一场考试或测验，通常依据学生整个学期的报告，作业，课堂表现，随堂测验，期中期末成绩，学习小组成绩等进行综合评判。通常学生必须通过所有必修课才能毕业。
成绩评量方式
A=4（90-100）Excellent优
B=3（80-89）Above Average平均以上
C=2（70-79）Average普通
D=1（60-69）Below Average平均以下
F=0（0-59）Failure不及格，必修课如果不及格，必须重修
学生中学的GPA成绩（high school grade point average）代表学生学年总成绩平均表现。
六，美国高中教育直观感受
师生互动个人、小组；当堂、事前准备
篇6：三、美国高等教育体制
（一）以州为主
美国自建国以来，就从国家制度层面明确了联邦政府和州政府的职责，举办高等教育的主要职责，举办高等教育的主要职责在州政府和市政府，同时，对高等学校的管理也主要是州政府负责。联邦政府主要通过各种拨款和科研经费来调控和支持高等教育的发展。州议会对学校拨款有重要作用。
（二）以校为主
由于美国高等教育的传统和高度市场经济的环境，美国大学办学有高度的自主权，私立大学不言而喻，就是公立大学，政府也较少干预。联邦和州主要通过法律来规范和约束学校的办学行为，学校依法办学、依法治校，政府少有行政命令。而高校之间，多通过非政府的各种协会来规范和协调。
四、美国高等教育管理
在长期的办学过程中，美国大学形成董事会、校行政、教授三足鼎立的成熟管理体制，三者相互促进、相互监督和制约。
（一）董事会
美国大学董事会的职责是寻找、考察、聘用、监督和解聘（罢免）校长；审查和批准最终学校预算；审查和批准学校新政策、新项日。非常令人吃惊甚至不解的是，美国高等学校的董事会大多是由一群不拿学校薪金、但却对学校承担无限责任的人组成。公正人学的董事会由州长任命一半、再由校友代表、社区代表和学生代表组成，通常为12人。私立大学的董事会由校友代表和社会（行业）知名人士组成，通常为9-11人。哈佛大学的董事会与众不同，极其复杂，共有三个不同的委员会：A．董事会：由校长、财务总监和校外5名校友共7人组成，负责哈佛重大决策和哈佛基金的管理（包括委托给专业公司经营）、校长任免，校长为实际的董事会主席，仅校长和财务总监在学校拿工资，其余5人在全球哈佛校友中选举，不拿工资，该委员会一年开会14次，每次半天，其成员可越过校长听取职工的意见。校长虽然权力较大，但若校长与董事会有矛盾，则意味着校长辞职。B.董事会监督委员会：由 32名校友组成的委员会监督董事会，每年五次会议，权力有限，多为提出建议。C．访问委员会：由25名社区代表和哈佛
校友组成的委员会，一年二次走访哈佛大学各学院，质询其教学、科研、学生服务等，无实际权力，但对学校声誉影响很大。以上B、C委员均不拿工资，全为义务，但这些人社会影响力很大。
（二）校行政
校长、副校长、院长、系主任共同组成行政管理团队，负责学校日常管理和行政工作。校长对董事会负责，校长的主要责任：筹款、对外活动，联络政府和议会，校长任命副校长、院长和系主任。特别值得研究的是，主要管理学校大量具体事务的第一负责人不是校长，而是常务副校长，其通常又兼任学校教务长。还值得注意的是，美国大学各学院相对独立，院长的权力很大，如明尼苏达大学的人文学院，就有1.4万名本科生；2千名研究生、62个专业。因此，学校对院长的素质和能力要求很高。
（三）教授
美国大学的教授有很大的权力和学术自由，体现了专家治校的原则。学校的教授群体，一般以教授会等组织来参与和影响学校事务，甚至参与重大决策。同时，美国的科研项目和经费实行的是教授个人负责制，常常是人与项目、经费挂钩，美国的终身教授制度，保证了教授们的学术权力和学术，保证了教授在学校的地位和作用。教授们对校长不满可要求董事会换校长，如今年哈佛大学校长就因教授们反对而辞职。
五、美国大学的师资队伍建设
美国大学能够走在世界前列，除了其不可比拟的办学经费外，还有很重要的是其成熟的师资队伍建设。
（一）教师的聘用科学合理
美国大学教师的选用采用公开、公平和竞争的方式选择，首先在媒体发布招聘广告，重要职位面向全国、全球招聘，然后南校内外专家、学生、校工、社区代表组成的招聘委员会，通过一系列规定程序后，确定2倍左右人选交系主任，系主任凋查、面谈后得出结论后推荐院长，一般岗位人选院长批准后由系主任正式聘用，重要岗位人选还要经教务长和校长批准。
（二）绩效考核科学合理
教师每年将向系主任写工作总结，然后系里由一个委员会（或教授）作出评价，写出一个意见给系主任，系主任平衡后报院长，院长作出最后评价，评价与工资、晋升、续评、解聘有关，表现一般的教师会收到系主任一封信，指出存在的问题。这种机制使教师有很大的压力和竞争氛围，从而有工作动力，促使教师不断上进，同时，教师有较大流动性，充满活力。
（三）终身教授制度科学合理
所谓终身教授制度是指，学校招聘的教师在经过6年左右的工作后，如合格称职，就可经教务长和校长批准，聘为终身教授（或副教授）；如不合格，就将解聘离开学校。这种师资队伍建设制度的科学合理师表现在：
1．建立了科学合理的淘汰机制。一般说来6年左右的时间，对于一个至少是博士起点的人来讲，完全能看清他在大学工作的能力和潜质，能胜任工作就留下，不能胜任就请离开，对于学校则是既科学又合理、经济。
2．建立了科学合理的留人机制。对于人才，学校的使用没有后顾之忧；而对于人才本身，他们也会因此踏踏实实、一心一意地为学校工作。
3．建立了科学合理的用人机制。终身教授制度，充分保证了教师的学术权力和学术自由，有效避免了校内行政领导因一时的好恶而滥用权力。与此同时，教师自己也具有流动的自由。
六、美国大学的学术建设
在学习考察中，研讨班共同关心的问题是：美国的大学怎么申办硕士点、博士点？还有一些同仁希望了解美国的大学从专科升本科的条件和审批程序。当我们与美同的同行们讨论起这些问题时，往往感到彼此难以沟通，因为我们感到困难的事他们认为很轻松，我们认为简单的事，他们则感到做起来困难。比如，美国同行认为招硕士、博士是学校自己事，愿办硕士点、博士点就可以办，只要社会认可就行；在我国，则主要是向上争取。美国同行反复强调，不能随便办硕士点、博士点，因为这是需要相当大投入的事，招聘相应的高水平教师、建设研究性实验室等需要大量的资金，不能想做就做，而对于学校升格，他们认为也是自己的事，只要学校董事会同意就行，但他们会反问，为什么要升格呢？升格是需要花钱的，聘教师、建实验室等等，所以不要随便去做，做不好，往往还把现在的优势丢掉。他们会反复地强调，各类学校都有自己的发展路了，并以一些有名的本科院校和社区学院的例子说明各类学校的名气和市场。通过这些讨论，我认为美国同行们在办学理念，学校定位，学科专业建设，学校发展等重大问题上，头脑是清醒的，也是理智的。这也说明了美国高等教育体系和制度的成熟。
七、美国大学的教学体系和方法
美国大学的教学体系也值得研究、、美国社区学院学生读二年可转学至其它大学读本科，承认其已经修满相关学分，再读二年获学士学位，学生可先就进上学，以减少学费支出。这与我省现行专升本不同：本科院校之间，专科院校之间也转学，可增加学生的选择范围和学习兴趣；至于校内转专业，也是比较方便的。总的来讲我们感到，美国高等教育既有宽口径、厚基础、通识型的博雅型学院，又有专业性很强、注重应用、培养专门人才的职业性学院；
既有层次分明的大学类别，又建立了相互贯通的 “大学立交桥”，教学体系设置科学、合理。
八、美国大学的办学理念
在学习考察中，我注意考察了美国大学的办学理念，认为其有丰富的内涵和鲜明的特色，主要有表现为：以教师为本、以学生为本、服务型管理、依法办学、依法治校等。
篇7：美国电视节目供应体制1
郭镇之
在美国,广播电视实行的是不同于中国的节目制作和供给体制,广播电视节目的制作和发行,大量地是通过市场和契约方式交换。
美国电视节目供应体制的变迁
美国是商业电视占主导地位的媒介大国,它的节目流通,基本上是通过买卖进行的商业市场行为。美国人认为,广播电视是追求利润的工具；但他们同时承认,广播电视频道是公共资源,核心的问题是利益均沾。
在世界上,美国广播最早进行节目的市场经营。美国广播最早经历过业余者自娱自乐,专业演员无偿奉演的短暂非商营时期,随后便进入广告赞助者承包栏目和广播电视所有者控制媒介经济的商营时期。美国电视采用了广播商业经营的现成体制。
历史上,传统的广播电视网曾经自制大量节目。但从一开始,电视网就不是包打包唱的。在电视节目的直播时期,最早是由承包栏目的广告商组织戏剧演播。自20世纪50年代电影介入电视后,好莱坞电影迅速取代舞台剧的地位。不过,电视网不仅拥有自己制作节目的版权,还控制着节目销售和发行公司,代理电视网上播放的其他节目的版权,包括独立制片人的节目版权。
70年代早期,美国司法部指出,广播电视网对电视黄金时间的控制近于垄断,判决它们退出娱乐节目制作；除了新闻节目和时事节目之外,禁止电视网全部地或部分地拥有节目版权。从此,电视网被迫遵守一定的限制,承诺：1。不再在国内发行任何节目,也不在国外发行非自己制作的节目；2。在播放其他方制作的娱乐节目时,限制自己获得的利润比例。此后,电视网基本停止自己制作娱乐节目了。
有线电视网(包括卫星频道)的运行机制不同于传统的广播电视网,它们几乎从一开始就是制播分离的。大量节目的制作是媒介自身所无法承担的。
美国电视节目体制一步步成熟,在经营上非常成功,并逐步推广到全球各地。目前,美国电视的许多经营方法成为“西方化”的标准模式。但是,自80年代后期以来,特别是进入90年代以后,美国电视节目体制再次发生变化。模糊经营的方式变为更加精确的计量方式kk按需付费,计次付费。这也是值得注意的动向。
美国电视节目的发行渠道
美国电视节目的供应来源主要有三类：电视网(广播电视网,有线电视网包括卫星频道传送网)节目,辛迪加(即节目销售和发行公司)节目和地方制作的节目。这三种节目也不是截然分开的,例如,地方制作的和广播电视网播过的节目都可能进入辛迪加。活跃在美国电视节目市场,起枢纽与核心作用的,是电视节目辛迪加。,电视网节目
通常,电视网向附属台提供全部节目中75%的内容,但是,在这75%中,只有25%是电视网自己制作的,主要是新闻节目和与新闻有关的时事节目,例如ABC的<20/20>,CBS的<60分钟>等,还有直播的体育节目。其余戏剧与娱乐节目则均由好莱坞大约25家制片公司制作,其中5家最主要的公司制作大约一半的电视网节目。由于电视网无权保留节目版权,这些节目在广播电视网用过之后回归著作权人或版权所有公司,由辛迪加代理,在全国展示销售。2 ,辛迪加(syndicates)
电视节目辛迪加是企业间资源共享的一种合作组织,是节目储存,流通的商业运作中心
和媒介,类似节目库。辛迪加面向公开的市场,活动的范围更广。辛迪加与电视网提供节目方式的区别是,电视网同步,而辛迪加不同时。
不同行业的辛迪加发行各种类型的节目,有些专业辛迪加又联合为更大规模的辛迪加,经营全方位的节目。辛迪加的节目主要分三大类型：
(1)经售电视网播出过的节目：广播电视网在与节目制作人交易时通常只付部分节目成本。制作人要通过辛迪加的节目发行才能获取剩余回报kk当然,低价卖给电视网的节目常在发行中获得意料不到的大笔利润,因为在电视网露面后,它们往往吸引大量求购者。例如<考斯比节目>播出后通过维尔科姆公司向国外发行,第一个季度便销售了5亿美元。
(2)故事影片：最初是为电影院制作的,主要是旧电影,也有未用过的影片。一般是好坏搭配着卖,如黑白搭彩色。在有线电视和广播电视中,黑白影片经常填充很少人看的夜间时间。也销售好莱坞专门为电视制作的电视电影,这种影片像电视一样制作迅速,但又有电影的刺激因素(情节,戏剧,人物,技巧)。辛迪加还负责配音制作外语影片。
(3)原创节目：首播的辛迪加节目通常分别向各自独立的电视台推销,而不经过广播电视网播出。这是针对电视的大量需求特地制作的系列节目,其中包括软性新闻时事类杂志节目(如<硬拷贝>),娱乐界新闻和媒介名人的特写故事(如<今晚娱乐业>),游戏节目(例如<幸运之轮>),体育杂志节目,音乐电视,特别节目(如重大事件和活动的特别报道),少数民族和外语电视等。原创节目是针对市场需求而制作的,一般都是演播室低成本的小制作,收视率却相当高。辛迪加的操作过程是完全的市场行为。
辛迪加面向一切市场,一切电视台。电视台购买播放权的价格基础除了节目本身的价值,还有电视台的收入,它所拥有的市场规模及覆盖面等。电视网播出后的节目,可以整部或部分转让播放权(每一集有收视率统计数字)。向每个市场出售的多是独家播放权。出售时,通常出示以下信息：
a,题目；b,对节目的说明,如首播,广播电视网播放过,故事情节或者开头；c,表演者,主持人或者参与者；d,时间长度,如30分钟,60分钟,90分钟；e,集数,包括新创的集数和重播的集数,有时规定购买最少或最多的集数；f,授权播放次数,一般规定最高次数；g,规定开始和结束的日期,特定的时间有6个月,1年,3年,5年,7年不等；h,广告形式,每一节目规定固定的广告条数,一般半小时的节目中可以播放7分钟广告,分两次2分钟,一次3分钟播出；节目结束后可有92秒钟跟在节目后的广告；i,付费方式,分现金,以物易物(以广告时间换节目的方法称“贴片”方式)或者现金加上以物易物；j,预付款,在签署合同时,发行者通常要求电视台付10%-20%的预付款。有时预付时距离获得节目还要等几年时间；k,开始播出后,就要求付款。一般都是分期付款,类似于房屋和汽车付款的方式。,地方制作的节目
地方节目主要是新闻和信息,例如天气预报。这些本地节目大多是在演播室中制作。对于电视台的节目主管来说,最大的挑战就是计划节目,具体包括：
(1)通过调查研究寻找目标观众；
(2)通过调查研究获取节目信息。节目经营者必须了解市场,懂得市场,选择适应目标观众需要,适应节目编排需要和适应自己收支实际的节目。
媒介节目运作者的经营职责
在美国,运作电视节目的,主要有电视台的节目部及其制作分部和影视分部,还有电视台委托常驻节目源地的电视台代表公司。,电视台节目经理的职责
节目部是电视台最重要的部门。节目部通常由主任(也称节目经理)领导,负责日常事务的处理。这个经理必须了解人,洞察公众的心理需求和他们对信息,娱乐及服务的需要,负选择,生产和编排节目之总责。他必须十分善于监督本台自制成功的节目,同时还必须善于正确评估外部供应的节目。节目部经理要熟知政府法律和规章制度。他必须对节目来源和演艺人才了如指掌,对节目发展趋势和竞争对手动向感觉敏锐。他要阅读并懂得收视率报告。牢记经营执照中列举的节目义务,并恪守节目准则。他要负管理制作之责,制作预算,按照预算实施节目计划；他还要谈判节目交易(辛迪加的节目播放权,体育和特别事件转播权,音乐播出的协议等),并决策购置节目。他必须协调台内所有的节目行为,还应该善于与观众交流,搞好公共关系。,电视制作经理的职责
制作经理在节目经理领导下工作,负责比较具体的操作实施,例如管理制作班子；负责主控室的播出；监督演播室直播和录播节目的进行及摄像师,灯光师,技术员的配合与美工,服装,化妆,道具各工种的表现；监督导演和制片人,编剧,包装设计人员的工作,他还应该提醒电视台总经理注意制作技术的进步和更新,并建议采用新设备。,影视节目经理的职责
影视经理也在节目经理领导下工作,负责订购,安排和保存音像制品,包括追踪影视节目的下落,掌握其播出情况和播放权的失效日期；审看节目,视其是否合乎标准,选取精彩片段制作促销片花；保留库存以备不时之需；发行和接收影片和录像带；保留影视文件资料,例如产品目录,报价单,节目表,发行名单等；审查委托机构的拍摄帐单,以批准其支出等。4 ,电视台代表公司的作用
电视台代表公司代表地方电视台向全国广告客户出售广告时间；同时,代表广告客户向电视台购买广告时间。它是一种中介商业机构。地方台在当地一般自己推销广告时间,但经济原因阻碍它们进行全国性的推销活动。代表公司代理多家电视台的业务。它本质上是销售机构,但也提供附加的服务,例如营销支持,销售研究,促销建议,节目咨询等,所获利润来自佣金。
特别是,代表公司为许多电视台购置节目服务。其节目部由知识丰富,素有经验的研究人员组成,他们有些来自辛迪加,有些来自市场调查公司。他们提供调查统计数据和各种研究成果,使顾客随时了解情况。
代表公司的推荐对电视台的节目决策影响甚大。代表公司与辛迪加的关系固然密切(否则它难以开展工作),但它尽可能保持客观公正的立场(否则会失去电视台的信任)。代表公司通常不对节目作一面倒式的评价,也不集中推荐某个公司或某个节目。他们也不向辛迪加提供电视台告知代表公司的有关内部信息,以免被辛迪加利用而损害电视台的利益。这种信息包括电视台可能的出价,电视台已经付给其他节目的费用,电视台正在考虑的其他节目,未来的计划和策略,合同到期日等所有这些有害于电视台谈判的信息。,电视台的节目购买决策在美国,除附属台的节目供应主要来自电视网,各个电视台,特别是独立电视台的节目均需依靠辛迪加。辛迪加是所有节目代表公司和电视台耗费绝大部分精力的地方。购买节目的环节是相当繁复的,主要包括：
(1)节目谈判：节目主管需不断地与广播电视网,辛迪加节目发行商,以物易物广告客户,节目制作公司打交道。连锁集团经营者和多系统电视经营者由于在一次交易中就可以面向不同的市场,在讨价还价中地位最为有利。节目提供者还对广播电视网直属电台特别优惠,以期通过它们到达更多的受众。辛迪加则希望向最有号召力的独立电视台推销,以带动其他购买者。
(2)节目选择：通常,节目经营者很少提出这样的问题：“哪个质量最好？”“什么是精品？”而是提出“哪个最热门？”“哪个最便宜？”或者“哪个最适合我们？”节目成本,价格,效益,适用性是最多的考虑。
篇8：美国学区制管理的体制及其启示
一、美国学区的布局
1. 美国学区的布局
美国学区的划分多由历史原因形成,没有统一的标准。本世纪初,美国共有15000多个学区[2],在不同学区中,学校的数量有较大差异,规模大的学区有上百所学校,规模小的学区只有一所甚至没有学校,因此身处该学区的学生要到临近学区上学。19世纪末期,为平衡各学区学校的数量和办学质量,学区间开始进行大规模的合并、重组,随之带来了学校的合并与重组。在这一时期,学区改革者受工业革命“规模效益”的影响,认为规模大的学校不但可以为学生提供更好的教学设备、丰富的教学活动,还可以集中教师资源,减低生均费用[3]。然而,以平衡学区间教育差距、增强学校办学质量为目的的学区、学校合并却没有带来良好的效益。在教育经费上,政府不但没有像预想的那样节省开支,反而因大量购买设备、发放学生交通补贴、发放管理人员工资等增加了财政拨款[4]。在教学质量上,虽然学区或学校的合并、重组使师资水平整体上有了一定提高,可学生的学业成绩不但没有提高,反而出现辍学率增加、校园暴力事件增多等问题。分析其原因可能与学生的家庭经济状况有关,合并学区或学校的地区大多是农村地区。有研究显示:在大规模的学校中,贫穷与学习成绩不佳之间的关系会强化十倍左右[5]。所以对于经济条件较为落后的农村,学校的规模越大学生的成绩越差,而在规模较小的学校,学生被关注程度增加,师生交流次数增多,降低了贫穷因素对学生学习的不良影响。
2. 对我国学区布局的启示
2015年,中国教育在线对中国近20年的教育数据进行整理后发布了《2015年基础教育发展调查报告》。报告数据显示,我国小学学校数量从1997年至2014年减少了43万所,整体降幅达68%。初中学校由2001年的6.6万所降至2014年的5.3万所[6]。同样面临着中小学布局调整问题的我们,应该汲取美国的经验,合理规划,找到优化学区布局方案的捷径。
(1)优化学区内部划分
美国学区的划分多是由历史原因形成,导致各学区内学校数量、质量有较大差异。所以,在我国学区划分时要综合考虑多种因素,如地区的经济发展水平、学校数量、教师质量等等,实现各学区内学校强弱搭配、硬件资源均衡分布。
农村一直是教育质量薄弱地区,美国农村地区学校合并的举措并未取得良好效果,其可能的原因之一是将同一水平的学校相合并。笔者认为,如果学区布局调整时仍然将农村囿于自己的圈子内,不但无法打破城乡教育质量现状,反而会拉大城乡教育质量的差距,因此,我国在学区布局调整时如果能将临近农村的城市学区与农村学区合并,让城市学区起到中心拉动作用,使学区内部升级,将会提高农村的教育质量水平。
为了不断推进学区各学校间的积极影响,我们要有“动态学区”的观念。各学区经过年复一年的发展,有的学区由弱变强,有的学区可能没有明显变化。因此,为了保障各个学校教学质量的提升,我们可以每隔几年对学区布局重新调整,保持学区持久的活力。
(2)积极提高小型学校办学质量
美国在学区布局调整过程中,大规模融合小型学校的措施不但没有提高学校升学率,反而出现了辍学率升高、暴力事件增加等问题,进一步加大了贫富家庭学生的学业成就差距。由此可见,一味地追求“规模效益”并未给学校和学生带来真正的益处,尤其在贫困地区。小规模学校具有其独特的优势,如利于教师个别化指导、便于增进生生及师生间的情感交流等。如果学校在积极发挥其优势的基础上,将工作重心转变为提高教师教育教学水平,这些学校同样会具有很好的办学效益。
二、美国学区制的机构设置
1. 美国学区制的机构设置
学区是州的最基层教育行政单位,直接负责管理学校事务,也是学生上学的区域单位[8]。学区的机构主要由学区教育委员会、学区教育局、督学和基层学校组成。
学区教育委员会是民主参与基层管理的单位之一,美国学区教育委员会成员由当地居民选举产生,一般由3~9人组成,任期2~6年。在委员会成员中有一定比例的非教育行业人员,这极有利于教育界与其他行业的沟通[9]。这些委员会成员都是兼职的,一般无薪酬。学区委员会拥有相对独立的财政权、人事权、课程权等,具有如下职能:第一,征收地方教育经费并做出预算;第二,规划学区内教育发展,制定教育政策与计划;第三,监管地方中小学教育,裁决教育纠纷;第四,具有人事管理权,可甄选、聘用学区内学校教育人员;第五,对外宣传教育信息,使学区内居民了解学区教育状况[10]。
学区教育委员会的执行机构是学区教育局。教育局主要负责收集、分析学区内各级学校的数据,上交学区委员会以便他们调整教育计划、制定教育政策。
学区督学是学校教育委员会的首席执行官,同时也是卓越的教育建议者,扮演学校管理者的角色,督学要积极推进学校改革发展,是学校管理领导成员[11]。
2. 对我国学区制机构设置的启示
目前,我国的学区制管理模式多样化。北京已有3~4种学区制管理体制,东城区不设立专职的学区管理机构,而是采用校际联盟的方式使学区内各学校轮流管理学区教育事务,建立校长“轮值主席制”。朝阳、海淀在学区内建立独立的教育管理机构,成为区教委与学校间沟通的桥梁,建立“区-学区-学校”三级管理模式[12]。目前,我国的学区制管理模式还处于探索阶段,管理模式的多样化有利于我们逐步摸清不同模式的利弊,但在学区制管理的初级阶段,我国存在着一些诸如学区职能难以界定、学区管理难以开放等难题。积极借鉴美国较为成熟的学区化管理体制可以对我国目前的体制进行完善,具有一定的现实意义。
(1)明确学区各层管理机构和行政人员的权责
美国各级教育机关的职能详实明确,各层级机构间的职能环环相扣、承上启下,不冲突、不重叠,大大提高了机构管理的效率和劳动力使用价值。同样,对于我国学区的各部门,应该有明确的条文规定其职责和权力。尤其是在原有的行政结构基础上整合改建新的机构时,原有的工作人员很容易模糊自己的权责。如北京东城区将教委部分工作的主要负责人安排到学区担任管理委员会主任;将中小学校长轮流赋予“学区长”的职衔;将一些办公室合并为学区管理机构等。在这种情况下要避免学区的职能与其他行政管理科室重叠,明确机构人员新的权责以避免机构运行效率低、机构及工作人员空设等问题。
(2)美国的学区具有相对独立的权力
美国学区委员会虽然受州政府的管制,但是在不违背上级教育部门的教育政策和要求下,具有相对独立的人事权、财政权、课程权,能够全权管理学区内的教育事务。
在我国学区化管理改革中,赋予学区一定的权力才能使其能动地改善目前教育中存在的弊端。如赋予其人事权可以让学区自由调度内部的教师,加强优质师资流动;赋予其财政权可以让学区自行拟定学校预算以开展各种研讨活动等。如果不赋予学区一定的权力却又要学区自己对其教育质量负责,则会使学区领导班子处于“心有余百力不足”的艰难处境。同时要注意在赋予学区权力时要尽量集中权力,避免出现权力下放过于分散以致难以监管的情况,阻碍教育整体布局的进展。
(3)积极吸纳社会力量共同促进学区发展
通过居民选举使具有高度的责任心、从事不同工作领域的社会人士作为学区教育委员会成员为学区制管理带来诸多益处,突出体现在以下三大方面:第一,不同学科背景的社会人士都有自己的“一技之长”,他们不同的视角可以为学区的教育决策提出更为科学、全面的建议;第二,教育部门之外的社会人士参与到学区的各种事务中,使学区权力的行使更加公开透明化,便于受社会各界人士监督;第三,学区内不同工作领域人员的参与,加强了教育与社会各行各业的联系,便于社会为学生提供更多教育支持。同时,也使教育的发展与其他行业相辅相成,促进了教育与其他领域的整体发展。
(4)工作人员在竞争中促进学区的良性运作
美国学区教育委员会成员通过居民民主选举的方式产生,在这种竞争机制中选拔出来的教育委员会成员有一定的社会影响力,有利于推动教育政策实施,这在一定程度上提高了教育委员会的团队质量。同样的,在我国进行学区化管理时也可以运用选举的方式让工作人员竞争上岗,如用竞选“学区长”的方式代替校长“轮流主席制”。通过民主选举、竞争上岗可以使学区领导对自己的职权有更加清晰的认识,提高责任感。
三、美国学区的资源配置
1. 美国学区的资源配置
由于美国各地区的经济文化发展水平不同,导致不同学区的基础教育水平也存在着巨大差异。美国各学区的教育资源分配比由联邦政府在收集、分析全国教育信息后做出决定。美国经济机会署倡导在全国范围内实行“补偿教育”方案,对教育水平发展落后地区提供更多的教育经济补贴,并努力改善其办学条件,以便提高其办学质量[13]。在教师资源配置方面,美国联邦政府做出了两个重大举措:首先,他们注重缩小不同地区之间教师的待遇差距,为任教于办学薄弱学校和边远学校的教师提供一定的优惠政策和财政补助,吸引优秀教师到学校任教;其次,美国“人才流动激励”(TTI)基于薄弱学校实际需求和教师自愿的原则,实现“输入校”和“输出校”之间的供求匹配,推动全国范围内的优秀教师流动,实现优质教师资源的共享[14]。
对于平衡优质教学资源,不仅联邦政府采取了一系列的措施,各学区也做出了相应举措。学区通过建立网络资源共享平台,将优质课程进行学区内共享,统一教学质量标准,使每位学生均有机会享受到优质的课程资源[15]。在教育设备的配置上,学区内各学校也秉持着“不求所有、但求所用”的资源共享原则,将学校资产变为学区资产。
2. 对我国学区资源配置的启示
(1)建立教师流动机制
与硬件设施的均衡相比,教师、校长等软实力的均衡对教学质量的提高更有意义。美国通过“人才流动激励”政策的推行对学生学习结果产生了持久的影响,具体体现在两方面:一方面,高质量教师将其丰富的教学经验传授于薄弱学校教师,提高了学校整体教学水平,增加了薄弱学校优秀教师比重;另一方面,高质量教师通过带领学校积极进行课程改革与建设、调整教学评价体系等,对学生学习成绩的提高产生了长期的积极影响。
由此可见,建立教师流动机制对平衡我国教师质量具有重要的意义。笔者认为,要想让教师自愿到学区内甚至学区外的学校授课,得先建立人性化的保障制度,如教师保持原校的编制、制定全国统一工资标准等等;也可以建立奖励机制,如与职称评定和职务晋升相挂钩。有了有效的保障机制或者奖励机制,教师才能无后顾之忧地到薄弱学校授课。同时,也要实行校长在学区内和跨学区的轮换制,将“学区负责制”认识贯彻到学校管理工作中。通过建立教师流动机制,使优秀师资力量在全国范围内流动才能真正激发教师队伍的活力,带动薄弱学校教师成长。
(2)加大向教育薄弱地区的经费输出
美国义务教育财政拨款的原则从注重经费平等分配过渡到注重资源平均分配,这意味着财政拨款虽然因地区办学水平的差异不再“公平”,但软硬件教育资源分配实现了真正的公平[16]。我国的义务教育财政拨款原则也应遵循这个基本轨迹。我国教育水平低下的地区无论在硬件条件还是师资力量上都明显落后于发达地区,因此,在这种教育发展水平不均衡的条件下,要达到缩小地区间教育水平差距的目的,就不能再以“公平”的方式划拨教育经费。国家可以借助大数据技术,了解不同地区的教育资源分布情况,找出资源贫乏区并输入大量的优质教育资源用于改善校舍环境、建立基础设施。另一方面,为了使各地区的师资力量均衡发展,不能仅仅依靠教师流动机制对学校的支持,更要激活学校本身的教育资源存量,运用教育经费使教师接受更多的培训、增加进修的机会,提高学校领导班子和教师的专业素质,从而最终实现义务教育质量的均衡发展。
无论是从我国国民社会经济发展水平来看,还是从教育发展现状来看,学区制改革都有其存在的必要和价值,即通过学区制改革最终达到为学生提供公平、优质的学习平台的目的。虽然我国的学区制改革仍在探索阶段,但是只要不断完善学区制管理制度、坚持不懈地推进改革,教育均衡发展的目标终会实现。
摘要：美国学区化管理已有近200年的历史,本文从美国学区布局、学区制机构设置和学区制资源配置三个方面介绍了美国学区化管理的概况,深入分析了美国学区制进程的发展给社会带来的利弊问题,并结合我国当前学区制改革现状,为我国学区制发展提出切实可行的发展建议。
